外廷指的是正式的国家政府机构,由丞相领导。内廷指的是皇宫里面皇帝的私人随从组成的机构。
汉初,行政由外廷负责,到汉武帝,内廷起主导作用。内廷一开始是政府正式官署的下属机构。
后来内廷的地位越来越高,内廷的首领是“大司马”,当大司马领尚书职位时,他在政府里的实际权力就超过了丞相。
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汉朝时,有相关规定,丞相有权任命四百石一下的中都官和郡国官,不但如此对于六百石以上的官员,丞相有举荐权。
丞相的权力太大,已经威胁到皇帝的权力了。汉武帝愤慨说:君除吏尽未?吾亦欲除吏。于是,内外朝制度就在这种情况下产生了。
汉武帝时期,中朝的人员主要是由三方面人才构成:
1、主要是少府官员,汉武帝时期,将它发展成为一个能够参与重大决策的机构。
2、侍从、散骑、常侍、给事中等加官,这些官员主要是在重大决策时,可以朝谏奏事。
3、就是皇帝的心腹大臣,如大司马、太中大夫、光禄大夫,这些人被皇帝授予头衔,参与决策。
外朝是指属于丞相、御史大夫和九卿所构成的官僚体制。
参考资料:百度百科-中外朝