如何当好乡镇书记、乡镇长的几点思考 详细�0�3

如题所述

如何当好乡镇书记、乡镇长的几点思考 大家新年好！ 接到县委组织部和县委党校的通知，要求我在今天的培训课上作发言，我感到既是惶恐又是压力。组织上要求我发这个言，对我来讲是个难题，同时我也深知这是对我的考验和鞭策。既然点兵了，我就抛砖引玉，把我的工作、思想和认识向在座的各位领导进行汇报，敬请批评指教。 一、乡长、书记职务的任职经历和体会 （一）、任职经历和主要做法 1、制定和完善发展思路，增添发展新动力 2004 年 3 月，组织安排我到石朝乡工作，任乡党委副书记、乡人民政府乡长。作为党委工作的二把手、政府工作的一把手，到任以后，在了解和调研乡情的基础上，与班子成员协助书记对发展思路进行了进一步的探索和完善。 首先是对石朝的工作和发展进行定位。即以抓粮烟稳定解决人民群众的温饱问题，以抓项目实施改善生产生活条件夯实发展基础，以抓教育计生增添发展活力，以抓基层党的组织建设提供干部和政治保障，积极整合各种资源，凝聚人心，增强活力，把石朝经济社会发展稳步向前推进。 其次是在稳粮强烟兴畜牧的产业发展思路上，提出了集全乡之力，主攻制约石朝发展的三大基础性工程，即：以通乡油路为主的交通公路建设工程、以石朝和高峰集镇为主的小集镇建设工程、以务川到石朝电力主干线改造为主的电网改造和建设工程（2006 年又增加了烂草湾和高峰小山塘建设工程），在项目申报和争取上主要围绕这几项重点工程下功夫。 三是针对石朝是新阶段扶贫开发重点乡镇和市级集团帮扶乡镇，人民群众生产生活水平低下的实际，在发展思路上我们提出了以扶贫攻坚统揽工作全局，在抓落实中确立了以两条主线抓工作。即一条主线抓粮食、烤烟、计生、教育、维稳和党建为主的常规工作；另一条工作主线就是抓以集团帮扶、整村推进为重点的扶贫攻坚工作。领导班子成员既有常规工作分工，同时又对口负责相关项目的实施和管理，从而凝聚成较强的工作合力。 四是班子成员分工及其工作，实行责、权、利对等。班子成员实行分管负责和主抓负责，各自按分工履行岗位职责，无论是政务管理、经济管理还是项目管理，书记只作宏观统筹，强调规则、纪律和要求，乡长负责牵头协调，副职带领相关干部一条龙式的抓落实。由于政务和经济都公开公平，班子成员相互充满信任。 几年来，围绕既定目标，通过全乡上下的一致努力，石朝乡在烤烟、计生、教育、城建、交通、党建等工作上都有了较大的进展，有些工作得到了县委、县政府的充分肯定和鼓励。整体工作氛围，群众的思想意识和观念都有较大的变化。但是有一个现象一直没有得到较好的改变，不少干部和群众依然不敢理直气壮地说自已是石朝的人、石朝的干部，这给我思想上产生了较大的震动和反思。石朝一直是高寒、贫穷、荒凉的代名词，有些遍面的看法和观点已经沿袭很久了。我通过了解，有的干部说，我最烦有人问我在哪工作，亲戚朋友要是听说在石朝工作，会对你满怀同情，觉得你正在受苦；有的群众说，到外面最烦有人问我是哪里人，一旦说自已是石朝人，别人的眼光就变了，似乎你要低人一等。曾经有外面的干部开过我的玩笑，说不管你们怎么做工作，石朝好也好不到哪里去。这种情绪不加以纠正和扭转，势必会影响和制约石朝的发展。怎么才能改变这种状况呢？一个小地方要提升知名度，被世人所了解和熟知，主要有两条渠道，一是经济社会发展水平很高，具有典型代表性，比如张家港、大邱庄、华西村等；二是自然资源和人文资源上有典型性，通过包装策划和宣传，而被人们所认同，比如香格里拉、神龙架、九寨沟以及省内的荔波漳江、兴义马岭河等，尽管这些地方贫穷，但却是被人们所熟知和向往的地方。 一个地方的知名度主要集中在两张名片上，一张是经济，另一张是文化和自然。根据石朝的现状看，从经济的角度来改善石朝的形象是缓慢而困难的，因为石朝的经济基础和发展潜力相对薄弱；从自然角度展示石的新形象是可取的，因为石朝地质发育较全，地貌丰富而奇特。而且通过对石朝美丽的原生态的展示，一可以改善和树立起新的发展形象；二可以凝聚人心，增强干部群众的自豪感和自信心。 为了统一思想，我在 2006 年的五、六月份连续两次召开全乡中层以上干部会，专题讨论怎么发展石朝、改善石朝形象的问题，得到了全体与会干部的积极响应和认可。之后我拟定了天坑、石林、石笋道峡谷和银杏树四个景点，以图片、光碟、展版和文字等形式向外进行宣传，7 月份展版在务星广场展出，10 月份我把图片资料和光碟分别送到省、市旅游局和省科学院，引起以上单位的重视。11 月份省科学院派出专家组到石朝天坑进行两天实地考察，给予了充分肯定，遵义晚报专版进行报道。12 月底，省科学院邀请日本洞穴协会和日本早稻田大学 12 名科考人员与贵州省4 名科考工作者组成联合科考组，对石朝天坑进行了为期一个星期的考察，给以较高评价，并将在日本地质杂志 2007 年上半年专辑发表考察结果。省、市、县媒体，新华网、希望网、网易、远教网等网络媒介都予以宣传报道。考察结果认为，石朝乡推出的四处景点，有三处属于地质景观，可以捆绑申报省级地质公园。 随着地质考察的深入和认定，我们及时调整发展思路，提出了实施资源持贫的发展战略，即通过旅游资源和矿产资源开发，推动扶贫攻坚工作。 2、正确把握和处理好各种关系，积极营造良好的工作氛围 乡镇是直接面对广大人民群众的基层政权，是国家农业农村工作路线、方针、政策贯彻执行的最终落脚点。乡镇工作关系纷繁复杂，真正体现了对上要为组织负责，对下要为人民群众负责，上下左右各方方面面的关系，只要一个环节出问题，相关工作就要陷入被动。我们国家现行乡镇行政体制，依然是八十年代人民公社沿袭下来的一种管理模式，算是一元化领导。对于乡镇长和乡镇书记而言，在上下左右各种关系中，乡镇长和乡镇书记之间的关系是最重要也是最敏感的关系，它直接决定着乡镇班子的团结与否，决定着乡镇整体工作氛围的正常与不正常。 正确处理乡镇书记和乡镇长的关系，一方面要正确区分党组织和行政组织的不同职能和不同的决策方式。政府作为社会的直接管理者，实行行政长负责制，政府的决定往往带有命令、强制的性质，乡镇长个人发挥的空间比较大。乡镇党委是政治组织，实行的是集体领导和个人分工负责相结合制度。按照党内决策民主化的要求，乡镇党委要在集中全体党员意志的基础上，实行集体领导，重大问题应由全体委员共同讨论，并按少数服从多数的原则进行表决。另一方面就是要正确把握乡镇长和乡镇书记各自的职责。乡镇党委书记与乡镇长人们习惯称为两个一把手。但这里面有 “主角”与“配角”、“第一把手”与“副手”的地位和作用的认识问题。在党委内部，乡镇长是书记的“副手”，在政府班子里，又是政府的行政一把手。把乡镇长、乡镇书记各自的职能职责分清楚了，各自按职责办事，就会消除不必要的纷争和内耗，从而形成合力，在一种良好的氛围中开展工作。 我在任乡长职务的两年时间里，认真了解、分析和思考了乡长与书记的关系，决定从四个方面着手处理好与书记的关系，履行好工作职责。一是在思想上确定做好副手、甘当配角，在工作中，帮助书记出主意、想办法，用自己的行动来支持书记的工作；二是在与书记商量工作或召开党委会议决定重大事项时，做到知无不言，言无不尽，充分发表自己的意见。在决定形成后，带头贯彻执行，不折不扣；三是在政府工作中，尽职尽责，遇事不推诿，不上交矛盾给党委，重大事项主动及时向书记报告和沟通，让书记掌握全局；四是维护书记的威信，决不在任何场合对书记说长道短，在感情和工作上不产生半点裂痕，团结班子成员及所属部门，严格按照党委和党委书记的要求开展工作，为党委政府顺利工作提供强大的“助力”。 我的做法得到了书记的认可和支持，放心、放手让我牵头抓工作，对我既是信任更是一种煅炼。由于我俩在工作中相互理解，相互支持，密切配合，既维护了党政领导班子和干部队伍的高度团结，又促成了石朝良好的工作氛围。 自2006 年4 月我主持乡党委工作和转任书记岗位工作以来，工作岗位变了，工作角色发生了转化。我一直在思考一个问题，怎样才能做一名合格的书记？让组织放心，让班子成员工作舒心，让干部工作顺心。在怎样当好书记这一问题上，我有这么几点认识：一是总揽而不包揽。坚持党委书记总揽制，是发挥党的领导核心作用的内在需要，也是实行民主集中制的客观要求。总揽不是包揽，一把手负总责，要靠大家都负责，否则，就会眉毛胡子一把抓，使一把手陷于事务主义的圈子，陷于忙乱、无序、低效的困境。作为党委一把手，主要是抓好三件事：决好策，用好人，把好关，这样才能谋大事，抓大事，成大事。 二是用权而不专权。作为党委书记，乡镇各项工作的第一责任人，该用的权就要正确行使，敢于为人民掌权用权。一把手不敢用权，会导致班子软弱涣散，就难以有凝聚力和号召力。但是，敢于用权不等于可以专权、专制。要坚决防止和克服搞个人专断、唯我独尊的不良倾向。在用权的问题上，既要做到副职能管的，正职就不管，又要做到授权而不丢权，分权而不失控。三是果断而不武断。作为书记、要善谋能断，乡镇的经济建设、计划生育、财政税收、班子建设等各项工作都需要党委集思广益，兼听众言。在拍板定调过程中，对形成成熟意见的东西，要果断决策，而不要优柔寡断，避免议而不决。但是，果断又不等于武断。古人言：“大智兴邦，不过集众思；大愚误国，只因为自用”。作为书记，切忌刚愎自用，要坚持集体领导原则，集思广益，才能聚集体智慧，集大众之力，维持积极向上的良好发展格局。 在具体工作中，我尽量把以上认识在实践中遵守。一方面充分依靠和发挥班子成员的整体活力。党委分工，实行责、权、利对等，我只从大原则和基本准则上提出要求，具体工作，包括物、事权都按工作规则由具体领导定夺，各班子成员有宽松的工作氛围和较大的发挥空间。班子成员在工作中思考和工作不到位的，及时予以指出，促成其不断深入思考和改善工作措施，同时要求班子成员在工作中树立起大局意识和全局意识，能做到围绕大局和全局开展工作。另一方面是高度重视处理好与乡长的工作关系。做到在思想和感情上经常交流、沟通，增强理解信任；在工作上互相探讨，相互支持，相互补台；在对人对事的观点和态度上，通过相互磋商后保持高度一致，以一个口径、一种声音说话。注重使乡长在经济社会发展的突出位置上去发挥才干，支持其放手开展政府工作和政务管理，以党委会的形式研究提供组织和机制上的保障，积极为其工作创造条件。 在书记岗位上工作以来，我与乡长的工作关系十分默契，乡级班子和干部队伍继续保持了良好的团队精神和工作合力，经济社会发展的各项工作在全乡干部的共同努力力下，保持着较好的发展势头。 （二）、几点体会 1、着力把握好书记与乡长之间的工作关系。通过两年半的乡长岗位和半年书记岗位任职经历，我的感受是：做乡长一定不要好权、不争权；要始终维护书记的威信，维护了书记的威信就是维护党委的威信，也是维护自己的威信；要尽力做到像书记一样全局性地思考问题，像副职一样脚踏实地抓工作，按照党委和党委书记的要求尽心尽力抓好工作落实。当书记，则一定要有大气量，能容得了人，装得了事，有班长的心胸和气度；要正确用好书记的权力，把权力作为一种公共权力看待，不揽权、不贪权，放心放手让班子成员用权办事；书记不要去争镜头，要让乡镇长的镜头突显出来。只要乡镇长和书记两个人互相尊重、相互配合、相互融合，党政班子就会建设成为坚强而有战斗力的班子。 2、积极发挥班子成员的工作能动性。要真正关心班了子成员的工作和进步，肯定和发挥其找长处，指出和帮处其改进不足。班子成员该办的和能办的事，要充分发挥其主观能力和动力，创造条件让其去办，使班子成员通过工作得到充分的磨炼。 3、培育和发挥干部队伍的团队精神。石朝的干部从个体上看，能力全面的并不多，但通过多年的教育和引导，干部队伍团结上进，不拉小团体，人与人之间不斤斤计较，工作责任心强，在重大工作和中心工作面前不退缩，有较强的整体作战能力。 4、要注重调研和身体力行。要有计划有目的地到群众和工作当中，进行调研、分析和思考，才能及时制定出切实可行的办法和措施，推动工作的开展。包括工作的纪律，要求干部做到的首先自己要能做到，以已服人。 二、正确面对乡镇发展形势 （一）、存在的困难和问题 1、乡镇行政权力和公共服务能力相对弱化。一方面随着行政管理不断系统化和规范化，乡镇部分管理和调控权被上收，乡镇的职能单位能自行调控的所剩无几，而一些上级主管部门又难以管理到位，形成管理漏洞，既浪费了一部分干部资源，又削弱了乡镇的调控能力和服务功能。另一方面上级对乡镇工作的质和量要求越来高、越来越规范，客观上形成乡镇要以较少的人力资源、较低的行政成本、较窄的行政空间、较高的责任风险，落实和完成要求越来越高的工作任务。责权利不对等，权力和利益往上走，责任和风险往下移，加大了乡镇干部的工作压力和浮澡。 2、乡镇基础薄弱，发展经济难。乡镇经济总量小，基础设施差，城镇化水平低，经济发展迟缓，这是绝大多数乡镇的共性。一方面，农业农村现实状况，制约着乡镇的发展；另一方面税收体制改革和规范后，乡镇能调控的收入没有了，支出却在不断扩大，致使机构运转异常艰难，乡镇政府的预决算常常也是一纸空文。因此在机构实在难以运转时，乡镇普遍的做法是或向银行贷款、私人借钱，或拖欠各种工程款项。这些现象的存在，使乡镇潜伏的矛盾和问题越来越多，机构运转负荷日益扩大，同时严重影响了基层政权形象。 3、农民思想活跃，教育引导难。由于多年分田到户单干惯了，现在又不交农业税，似乎农民与集体的联系少了；青年外出打工的多了，思想观念变了等等，这些给我们教育引导农民、组织农民集中力量搞建设带来困难，出现“老办法不适用，硬办法不能用，软办法不管用”的现象。群众思想工作做不好，上级安排的有些事情就办不好，致使上级对乡镇有看法，产生各种抱怨和指责。 （二）、面临的政策和机遇 1、党和国家关注农村、农业、农民的思路已经确定，为当好乡镇书记、乡镇长提供了政治保障。自党的十一届三中全会以来，党和国家非常重视“三农”问题，在改革开放 28 年间以中共中央、国务院名义下发了 60 多个文件，特别是 1982 年至1986 年之间，连续出台了5 个一号文件，掀起了农民发展的高潮，2004 年至 2007 年又连续下发了四个一号文件，出台的措施都是为农民增收着想，充分体现了新的中央领导集体“以民为本”的执政理念和把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。各级党委、政府的重视，为农村工作带来了新的希望。 2、已经逐步形成的“工业反哺农业，城市反哺农村”的局面，为当好乡镇书记、乡镇长提供了物质保障。经过多年的发展和积累，我们国家和省、市经济发展已经进入了工业化发展阶段，经济发展的整体水平已初步具备了工业反哺农业的实力和条件。党中央适时改革了农村税费政策，取消农业税，并实行了粮食直补、良种补贴等一系列惠农政策，“多予、少取、放活”已成为共识，工业反哺农业、城市反哺农村的时代已经来临。 3、县委、县政府在县乡同财政体制算帐、工作管理上和层级关系处理上，正在向乡镇倾斜，乡镇的职能、地位和作用具有巩固和加强的趋势，这为当好乡镇书记、乡镇长拓展了工作空间。 三、当好乡镇书记、乡镇长的看法和观点 面对农村工作出现的新情况、新形势和新要求，我们要引起高度重视，冷静思考，采取措施，积极应对。在新时期，怎样当好一名乡镇书记、乡镇长，通过这段时间的思考，我谈几点认识和看法。 （一）、乡镇书记、乡镇长怎样提高自我内在素质的几点看法 乡镇书记、乡镇长是乡镇领导班子的核心，素质的高低直接影响着乡镇班子建设、干部队伍建设和经济社会发展速度。乡镇主要领导应具备五个方面的能力素养。 1、要具备较高的政治素质和理论修养。作为乡镇书记、乡镇长首先要讲政治，只有讲政治，才能明确方向。同政治理论水平的高低，决定着其驾驭全局的能力和处理各种复杂问题的水平。要把党的路线、方针、政策贯彻好，落实好，把发展经济这篇文章做好，就必须关注时政、学习政论和搞好知识武装，用建设有中国特色的社会主义理论和科学发展观，分析、认识和处理农业农村经济发展过程中的各种矛盾和问题。 2、应具有学识较广、勤思善虑的素质。一个人的能力和他的知识是分不开的，作为乡镇主要领导应具有较广博的知识，既要有宣传政策的鼓动能力，又要有丰富的行政管理、法律等知识。丰富的知识会使领导者在工作中克服盲目性、提高自觉性、探索规律性、增强预见性。领导者有了丰富的知识还要勤思善虑。勤思才能思维敏捷，政治敏感性强，对事物反应快。善虑就是要经常想到自己担负的责任，怎样使本乡镇尽快地发展。 3、要具有统揽全局和正确的决策决断能力。新的发展形势和新的工作要求，我们面临许多新情况、新问题，作为乡镇主要领导必须增强把握全局、驾驭全局的能力，善于透过纷纭复杂的现象抓住主要矛盾。在日常工作中要从全局角度通盘考虑，分主次轻重，集中集体智慧，在千头万绪的工作中把握好方向。 4、要具有开拓创新、知难而进的意志。所谓开拓创新，就是要增强创新意识，对事情有独到见解，对上级的规定不机械照搬，对外地经验不简单效仿，对现实问题不消极等待；所谓多谋善断，就是要吃透政策，熟知下情，科学分析，纵横比较，把握时机，认准了就大胆决策。 5、要知人善任、赏罚分明。一是要确立新时期的用人观念，选拔任用干部要注重实绩。二是要加强对干部的工作要求和素质培养。通过管人和用人导向，来激发出干部队伍的工作活力，带领和打造出有较强凝聚力的点头力的工作团队，营造出健康积极的工作氛围。 （二）、怎样抓好工作的几点看法 1、牢记第一要务 小平同志说过，千道理万道理发展才是硬道理，当好一名乡镇书记、乡镇长首要的是经过深入调查研究，结合县委、县政府的总体规划，科学制定符合乡镇发展实际的发展思路，落实科学发展观和新农村建设，引导群众议发展、谋发展，走出一条具有各自特色的新路子。 2、带好两支队伍 一支队伍是党员队伍，另一支队伍是干部队伍，要带好这两支队伍，一是要思想教育常引导。通过教育培训，促膝谈心，工作交流，技能培训等方式，对党员干部进行教育培养，不断提高党员干部素质，从而增强队伍凝聚力、战斗力。二是要制订制度严管理，健全的制度才能管理人、约束人。通过不断建立健全各种管理奖惩制度，充分调动大家的积极性。三是分工协作成合力。根据不同党员干部、不同对象，安排适合发挥其特长的工作岗位；对无职党员设岗定责。把各项工作任务层层分解，使人人头上有指标，个个肩上有担子，在乡镇上下形成齐抓共管合力。 3、把握好三层关系 作为乡镇书记、乡镇长要勾通协调好上级、本级和下级三级关系。一是“吃透上头”。就是正确理解和坚决执行党在农村的一系列政策规定，讲究原则性，但在具体实施过程中，要采取科学的工作策略，去努力实现这些政策，这就要求我们把总方面与具体工作的方面，宏观决策的方向与微观决策的方向统一起来。 二是看准“下头”。就是客观掌握本乡镇各村组和职能单位抽具体情况，通过了解和熟悉，制定切实可行的管理制度和考核措施，这样才不会造成工作中的被动。 三是盘活本级。乡镇书记、乡镇长要抓要管的工作千头万绪，涉及方方面面，但又不可能面面俱到，事必躬亲，这就给我们提出了如何“摆子”，盘活全局，动员方方面面力量，演出一场气势壮阔的经济建设“大合唱”的问题。哲学的观点看，事物的内因决定着事物的发展和性质，所以，盘活本级是最基础也是最重要的一个环节，需要我们费大量的时间和精力去具体调研、溶化，通过集合大家的智慧，凝聚大家的力量，从而形成整合力。 4、强化四种意识 一是强化为民服务意识。要时刻牢记全心全意为人民服务党的宗旨，带头听取群众、关心群众疾苦，争取做到想群众之所想，忧群众之所忧，关心帮助农村的弱势群体，把党的温暖送到群众心坎上。并通过宣传引导先富户，带领大家共同致富奔小康。 二是强化科学决策意识。讲求科学决策程序，充分听取班子成员不同意见，发挥民主，集思广效益，从而实现民主决策，科学决策。 三是强化依法维稳意识。地方稳定是发展的前提，要及时发现农村各种矛盾隐患，力争把矛盾消灭在萌芽状态，及时处理各种矛盾，做到依法办事、有情操作，创造一个安定、和谐的生产生活环境。 四是强化开拓创新意识。观念一新值千金，在改革开放大好形势下，乡镇书记不但要敢创新，勇于冲破原有的老框框，敢想敢干，还要善于创新，不断用发展的眼光，科学的态度，新的思维，研究在新形势下农民工作中表现出来的新特色新规律，在实际中不断开阔视野，拓宽思路，开创工作新局面。 各位领导，我知道我今天的发言，十分肤浅，耽搁了大家的宝贵时间。最后我以诚恳的心祝各位领导在2007 年，工作有新气象，事业有新成就！ 谢谢大家！

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