近年来，
集团公司坚持“职业健康与生命安全同等重要”的管理理念，
加大安全投入，
改善劳动条件，消除职业危害，确保职工的身体健康和生命安全。随着经济的发展，社会
的进步，生活水平的提高，安全健康成为劳动者的第一需求，企业的第一责任。特别是煤
矿特定的高危环境，把职业安全健康定格为发展之基、效益之源、民生之本、和谐之魂。
各级管理人员必须把职业安全健康工作，
视为生命工程、
政绩工程、
使命工程和良心工程，
才能担当起十二五“立足新起点，抢抓新机遇，实现新跨越”的发展使命。党的十七大明
确指出：健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。国家在颁布实施《安全生产法》
、
《职业病防治法》等一系列法律法规的基础上，又先后出台《进一步加强煤矿职业安全健
康工作的通知》和《煤矿作业场所职业危害防治规定》
。
危害辨识是职业安全健康体系最基础的工作
,
是能否搞好职业安全健康的关键所在
,
也是职业安全健康管理体系的精髓部分。它充分体现了预防为主的方针。危害辩识到位与
否直接关系到企业各项安全生产活动的成败
,
绩效持续改进的效果。我们搞危害辨识的目
的在于预防
,
在于为安全生产与管理之间找到最科学、最合理、最经济、最有效、最先进
的集合点
,
达到事半功倍的效果。
建立起适应企业自身情况的职业健康管理体系标准建造好的体系结构，对以后体系的
运作起到决定性的作用。首先要面对自己企业的实际情况，对作业场所、技术工艺、职工
素质做科学细致的分析，建立企业自己的易于操作执行、简洁高效的管理手册、程序文件
及体系支撑性文件。初建体系时，不好高骛远、不贪大求全，面对实际、先易后难、逐步
完善。职业健康安全管理体系作为一个新生事务，对它的认知有个过程，对体系的理解因
各而异。相对于煤矿企业而言：施工周期长、施工条件恶劣、危害因素接触较为频繁、风
险发生几率大、伤害结果严重、作业人员素质相对较低等诸多因素决定了煤炭行业安全工
作的复杂性和难以把握，容易使体系程序文件脱离实际，造成管理上的脱节、认识上的误
区、执行上的混乱，造成基层疲于应付，使体系的推行处于食之无味，弃之可惜的两难地
位。所以前期要做好企业内部的调查分析，请熟悉行业有相关认证经验的咨询公司，扎实
做好体系的基础工作、建立一套简洁高效的管理手册和程序文件尤为重要。
重视职业健康安全管理体系的宣贯作用
煤炭企业原有的安全管理制度运行多年，有
许多经过实践证明行之有效的安全管理办法，职工思想上长期已形成惯性思维，为此在企
业引入职业健康安全管理体系时要及时转变思想观念，改变原有的思想定势，消除对体系
怀有疑惑、担心两种管理方式不兼容的这种思维误区，使职工认识到企业推行职业健康安
全管理体系并不是要企业重新建立一套安全管理体制，而是与现行的安全管理体制有机地
结合，使安全管理工作成为循序渐进、有章可循、自觉执行的管理行为。体系面对的对象
是企业的各级员工，也靠基层的员工来执行，体系的宣贯不能仅局限于管理层、高层的宣
贯，要普及到基层的员工，尤其在体系完成的试运行阶段，通过集中办班、印制通俗易懂
的小宣传册、企业的传媒宣传报道、在生产现场、班组工作间宣传广泛危害辨识卡等形式
多样的培训、宣传普及体系知识，使职工在体系贯彻伊始就有个好的体系习惯。同时培训
出一批合格的体系内审员，做好体系的正常良性运作，能够及时找出体系的误差，不至于
偏离方向。
把握好职业健康安全管理体系在作业管理中的重点控制职业健康安全管理体系作为为
企业安全管理的载体，最终实现预防危害的目的，还需要到施工过程中得以落实和实现，
也是在基层得以检验效果。体系执行的是否到位是安全目标得以实现的关键，为此在关键
环节上有的放矢、重点突破，解决好执行过程中的难点需要把握住体系的几个重点控制环
节。
确定危险点辨识包括两方面的内容，一是识别系统中可能存在的危险、有害因素的种
类，这是因素识别工作的首要任务；二是在此基础上进一步识别各种危险、有害因素的危
害程度。如果因素识别工作仅仅停留在种类识别上，则无法掌握各种因素的危害程度，更
不能确定评价重点。当前，在企业安全性辨识中，对作业项目的因素识别一般只注重种类
的识别，而对危害程度识别未予足够重视，不能提供准确的系统危险性信息。因此，在施
工危险点辨识中，在注重危险、有害因素种类识别的同时，也必须加强危险、有害因素危
害程度的识别，二者不能偏颇。危害程度的识别可利用危害发生的可能性和危害造成的后
果来评定。
一、
把住前期预防关，
让新建项目的职业环境如健康的新生儿；
二、把住教育培训关，
优先提升员工的防护意识和能力；三、把住信息告知关，充分保护员工的合法权益；四、
把住防护效果关，从源头控制职业危害因素；五、把住监测检测关，掌握职业危害控制动
态；六、把住个体防护关，加大防护用品使用的监督力度；七、把住健康监护关，切实保
护职工的身体健康。
实现生命安全健康是《宪法》赋予劳动者最基本的人身权利，是职工和家属的热切期
盼。生命安全无死亡、职业健康无伤害，不仅是法定的要求，更是改善企业形象、保证职
工健康、有益于社会的民生大事。职业危害具有群发性，致死、致残率高，难以治愈的特
点，造成家庭伤害和痛苦，也易引发群体性事件，影响社会稳定和发展。
开采条件的日趋复杂，对职业安全健康工作提出了更高要求。审慎分析当前现状，主
要存在以下问题和不足：
一是少数管理人员认识不到位，致使思想存在偏差。少数管理人员对职业病防治法律
法规知之甚少，不能理性认识职业安全健康工作欠账的危害性，认为职业安全健康工作无
大碍于安全生产，
没有把职业健康工作纳入议事日程，
摆上重要位置，
片面追求经济效益，
急功近利，轻视、忽视甚至于漠视劳动者的健康和安全，存在“重生产轻防护、重事后轻
预防、
重形式轻行动”的现象，
一味追求生产和效益最大化，
置职工安全健康权益于不顾。
二是个别单位重视程度不到位，导致管理出现偏差。少数区队负责人，缺乏责任感和
爱心，没有将职工群众当成自己的兄弟姐妹，认为只要不发生直接的安全伤害事故，职工
的健康与否与自己无关，最终导致职业安全健康管理工作虎头蛇尾，存在机制不健全、制
度不完善、管理不重视、雷声大雨点小等不良管理现象。
三是部分职工素质提升不到位，造成执行出现偏差。由于个别单位对职业危害防治知
识的宣传培训不到位，造成部分职工对职业危害造成的严重后果认识不足，错误认为职业
安全健康工作是形象工程、做表面文章，存在图省事怕麻烦的侥幸心理，应付检查、对付
领导的错误认识，造成不规范佩戴防尘口罩、不正确使用防尘设施等愚钝行为屡禁不止，
防护用品使用率低现象时有发生，自我防护意识、维权意识较差。
四是职能部门服务指导不到位，导致工作存在缺失。个别职能部门服务意识和能力不
强，缺乏积极主动、精益求精的工作意识，存在职责不清、分工不明、监管不力等现象，
特别是对一些新技术、新工艺、新设备的投入使用，不能及时有效评估、告知职业危害风
险及防治措施，致使作业场所职业危害得不到有效监管和防治。
着力打造责任明确、保障严密、管理严细的系统机制。健全责任体系，构建“主要领
导亲自抓、分管领导重点抓、通防专业靠上抓、区队班组具体抓、每个岗位自主抓”的保
障体系，形成全员、全方位和全覆盖的责任网络。从井下到地面，把所有区域、环节的防
尘目标，逐一细化量化到专业、科室、区队、班组和个人。健全管理制度体系，制定覆盖
采煤、掘进、防尘、通风等专业的管理办法，完善以物为对象的技术标准和工程标准，以
事为对象的管理标准，以人为对象的工作标准，形成作业场所危害控制管理、劳动者健康
监护、有毒有害作业管理等长效机制。从严管控流程，实现预防和治理双达标。强化流程
管控，严把采掘头面降尘、爆破降尘、井下巷道降尘、运输环节降尘等“五道关口”，实
施产尘地点的“分源防治”和除尘区域的“无缝隙”管理。大力推广智能化、信息化、自
动化新技术、
新装备，
建成采煤工作面高压喷雾系统、
掘进高效除尘系统、
煤层注水系统、
风流除尘系统和智能化监测监控装置，努力创建无尘工作面、无尘掘进头、清洁大巷、清
洁硐室和无尘化矿井。治理的关键在源头，要努力做到未采先“注”，将煤体注水作为源
头降尘的有效办法。过程全“喷”，将各类喷雾的健全使用作为过程降尘的治本措施。环
节施“封”，为抑制扬尘，在所有运煤转载点、卸载点、装载点、煤仓口进行全封闭或半
封闭喷雾降尘。将降尘系统延伸到地面，对仓储煤场、选煤厂及整个工广区域，全部设置
防尘喷雾装置，实现“降尘、灭尘、封尘、冲洗、洗车”等系统全流程和全覆盖。加大投
入，努力提高职工劳动防护用品质量。
大力实施科技兴矿战略，依靠提高科技装备水平，减轻职工劳动强度，改善职工作业
环境。从严监督检查，实现考核和激励双落实。严格劳动保护用品发放和使用管理，将其
纳入安全监察范畴，
列为安全确认的重要内容，
凡不正确佩戴和规范使用劳动防护用品的，
一律按违章论处，增强职工的“自我防护、健康作业”意识。对粉尘等职业病危险源实施
实时在线动态监测和闭合巡查制度，确保不留盲区和死角。
科学发展必须坚持以人为本，把人的生命安全健康放在首位，如果连劳动者基本的安
全健康都无法保障，科学发展和以人为本就是一句空话，保民生促和谐就无从谈起。做好
职业安全健康工作，是以人为本、贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的必然要求，
是建设和谐社会的重要保障。抓好职业安全健康工作是关注民生的需要。——汉高机械
集团公司坚持“职业健康与生命安全同等重要”的管理理念，
加大安全投入，
改善劳动条件，消除职业危害，确保职工的身体健康和生命安全。随着经济的发展，社会
的进步，生活水平的提高，安全健康成为劳动者的第一需求，企业的第一责任。特别是煤
矿特定的高危环境，把职业安全健康定格为发展之基、效益之源、民生之本、和谐之魂。
各级管理人员必须把职业安全健康工作，
视为生命工程、
政绩工程、
使命工程和良心工程，
才能担当起十二五“立足新起点，抢抓新机遇，实现新跨越”的发展使命。党的十七大明
确指出：健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。国家在颁布实施《安全生产法》
、
《职业病防治法》等一系列法律法规的基础上，又先后出台《进一步加强煤矿职业安全健
康工作的通知》和《煤矿作业场所职业危害防治规定》
。
危害辨识是职业安全健康体系最基础的工作
,
是能否搞好职业安全健康的关键所在
,
也是职业安全健康管理体系的精髓部分。它充分体现了预防为主的方针。危害辩识到位与
否直接关系到企业各项安全生产活动的成败
,
绩效持续改进的效果。我们搞危害辨识的目
的在于预防
,
在于为安全生产与管理之间找到最科学、最合理、最经济、最有效、最先进
的集合点
,
达到事半功倍的效果。
建立起适应企业自身情况的职业健康管理体系标准建造好的体系结构，对以后体系的
运作起到决定性的作用。首先要面对自己企业的实际情况，对作业场所、技术工艺、职工
素质做科学细致的分析，建立企业自己的易于操作执行、简洁高效的管理手册、程序文件
及体系支撑性文件。初建体系时，不好高骛远、不贪大求全，面对实际、先易后难、逐步
完善。职业健康安全管理体系作为一个新生事务，对它的认知有个过程，对体系的理解因
各而异。相对于煤矿企业而言：施工周期长、施工条件恶劣、危害因素接触较为频繁、风
险发生几率大、伤害结果严重、作业人员素质相对较低等诸多因素决定了煤炭行业安全工
作的复杂性和难以把握，容易使体系程序文件脱离实际，造成管理上的脱节、认识上的误
区、执行上的混乱，造成基层疲于应付，使体系的推行处于食之无味，弃之可惜的两难地
位。所以前期要做好企业内部的调查分析，请熟悉行业有相关认证经验的咨询公司，扎实
做好体系的基础工作、建立一套简洁高效的管理手册和程序文件尤为重要。
重视职业健康安全管理体系的宣贯作用
煤炭企业原有的安全管理制度运行多年，有
许多经过实践证明行之有效的安全管理办法，职工思想上长期已形成惯性思维，为此在企
业引入职业健康安全管理体系时要及时转变思想观念，改变原有的思想定势，消除对体系
怀有疑惑、担心两种管理方式不兼容的这种思维误区，使职工认识到企业推行职业健康安
全管理体系并不是要企业重新建立一套安全管理体制，而是与现行的安全管理体制有机地
结合，使安全管理工作成为循序渐进、有章可循、自觉执行的管理行为。体系面对的对象
是企业的各级员工，也靠基层的员工来执行，体系的宣贯不能仅局限于管理层、高层的宣
贯，要普及到基层的员工，尤其在体系完成的试运行阶段，通过集中办班、印制通俗易懂
的小宣传册、企业的传媒宣传报道、在生产现场、班组工作间宣传广泛危害辨识卡等形式
多样的培训、宣传普及体系知识，使职工在体系贯彻伊始就有个好的体系习惯。同时培训
出一批合格的体系内审员，做好体系的正常良性运作，能够及时找出体系的误差，不至于
偏离方向。
把握好职业健康安全管理体系在作业管理中的重点控制职业健康安全管理体系作为为
企业安全管理的载体，最终实现预防危害的目的，还需要到施工过程中得以落实和实现，
也是在基层得以检验效果。体系执行的是否到位是安全目标得以实现的关键，为此在关键
环节上有的放矢、重点突破，解决好执行过程中的难点需要把握住体系的几个重点控制环
节。
确定危险点辨识包括两方面的内容，一是识别系统中可能存在的危险、有害因素的种
类，这是因素识别工作的首要任务；二是在此基础上进一步识别各种危险、有害因素的危
害程度。如果因素识别工作仅仅停留在种类识别上，则无法掌握各种因素的危害程度，更
不能确定评价重点。当前，在企业安全性辨识中，对作业项目的因素识别一般只注重种类
的识别，而对危害程度识别未予足够重视，不能提供准确的系统危险性信息。因此，在施
工危险点辨识中，在注重危险、有害因素种类识别的同时，也必须加强危险、有害因素危
害程度的识别，二者不能偏颇。危害程度的识别可利用危害发生的可能性和危害造成的后
果来评定。
一、
把住前期预防关，
让新建项目的职业环境如健康的新生儿；
二、把住教育培训关，
优先提升员工的防护意识和能力；三、把住信息告知关，充分保护员工的合法权益；四、
把住防护效果关，从源头控制职业危害因素；五、把住监测检测关，掌握职业危害控制动
态；六、把住个体防护关，加大防护用品使用的监督力度；七、把住健康监护关，切实保
护职工的身体健康。
实现生命安全健康是《宪法》赋予劳动者最基本的人身权利，是职工和家属的热切期
盼。生命安全无死亡、职业健康无伤害，不仅是法定的要求，更是改善企业形象、保证职
工健康、有益于社会的民生大事。职业危害具有群发性，致死、致残率高，难以治愈的特
点，造成家庭伤害和痛苦，也易引发群体性事件，影响社会稳定和发展。
开采条件的日趋复杂，对职业安全健康工作提出了更高要求。审慎分析当前现状，主
要存在以下问题和不足：
一是少数管理人员认识不到位，致使思想存在偏差。少数管理人员对职业病防治法律
法规知之甚少，不能理性认识职业安全健康工作欠账的危害性，认为职业安全健康工作无
大碍于安全生产，
没有把职业健康工作纳入议事日程，
摆上重要位置，
片面追求经济效益，
急功近利，轻视、忽视甚至于漠视劳动者的健康和安全，存在“重生产轻防护、重事后轻
预防、
重形式轻行动”的现象，
一味追求生产和效益最大化，
置职工安全健康权益于不顾。
二是个别单位重视程度不到位，导致管理出现偏差。少数区队负责人，缺乏责任感和
爱心，没有将职工群众当成自己的兄弟姐妹，认为只要不发生直接的安全伤害事故，职工
的健康与否与自己无关，最终导致职业安全健康管理工作虎头蛇尾，存在机制不健全、制
度不完善、管理不重视、雷声大雨点小等不良管理现象。
三是部分职工素质提升不到位，造成执行出现偏差。由于个别单位对职业危害防治知
识的宣传培训不到位，造成部分职工对职业危害造成的严重后果认识不足，错误认为职业
安全健康工作是形象工程、做表面文章，存在图省事怕麻烦的侥幸心理，应付检查、对付
领导的错误认识，造成不规范佩戴防尘口罩、不正确使用防尘设施等愚钝行为屡禁不止，
防护用品使用率低现象时有发生，自我防护意识、维权意识较差。
四是职能部门服务指导不到位，导致工作存在缺失。个别职能部门服务意识和能力不
强，缺乏积极主动、精益求精的工作意识，存在职责不清、分工不明、监管不力等现象，
特别是对一些新技术、新工艺、新设备的投入使用，不能及时有效评估、告知职业危害风
险及防治措施，致使作业场所职业危害得不到有效监管和防治。
着力打造责任明确、保障严密、管理严细的系统机制。健全责任体系，构建“主要领
导亲自抓、分管领导重点抓、通防专业靠上抓、区队班组具体抓、每个岗位自主抓”的保
障体系，形成全员、全方位和全覆盖的责任网络。从井下到地面，把所有区域、环节的防
尘目标，逐一细化量化到专业、科室、区队、班组和个人。健全管理制度体系，制定覆盖
采煤、掘进、防尘、通风等专业的管理办法，完善以物为对象的技术标准和工程标准，以
事为对象的管理标准，以人为对象的工作标准，形成作业场所危害控制管理、劳动者健康
监护、有毒有害作业管理等长效机制。从严管控流程，实现预防和治理双达标。强化流程
管控，严把采掘头面降尘、爆破降尘、井下巷道降尘、运输环节降尘等“五道关口”，实
施产尘地点的“分源防治”和除尘区域的“无缝隙”管理。大力推广智能化、信息化、自
动化新技术、
新装备，
建成采煤工作面高压喷雾系统、
掘进高效除尘系统、
煤层注水系统、
风流除尘系统和智能化监测监控装置，努力创建无尘工作面、无尘掘进头、清洁大巷、清
洁硐室和无尘化矿井。治理的关键在源头，要努力做到未采先“注”，将煤体注水作为源
头降尘的有效办法。过程全“喷”，将各类喷雾的健全使用作为过程降尘的治本措施。环
节施“封”，为抑制扬尘，在所有运煤转载点、卸载点、装载点、煤仓口进行全封闭或半
封闭喷雾降尘。将降尘系统延伸到地面，对仓储煤场、选煤厂及整个工广区域，全部设置
防尘喷雾装置，实现“降尘、灭尘、封尘、冲洗、洗车”等系统全流程和全覆盖。加大投
入，努力提高职工劳动防护用品质量。
大力实施科技兴矿战略，依靠提高科技装备水平，减轻职工劳动强度，改善职工作业
环境。从严监督检查，实现考核和激励双落实。严格劳动保护用品发放和使用管理，将其
纳入安全监察范畴，
列为安全确认的重要内容，
凡不正确佩戴和规范使用劳动防护用品的，
一律按违章论处，增强职工的“自我防护、健康作业”意识。对粉尘等职业病危险源实施
实时在线动态监测和闭合巡查制度，确保不留盲区和死角。
科学发展必须坚持以人为本，把人的生命安全健康放在首位，如果连劳动者基本的安
全健康都无法保障，科学发展和以人为本就是一句空话，保民生促和谐就无从谈起。做好
职业安全健康工作，是以人为本、贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的必然要求，
是建设和谐社会的重要保障。抓好职业安全健康工作是关注民生的需要。——汉高机械
温馨提示：内容为网友见解，仅供参考
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