第1个回答 2017-11-24
现将全国人大常委会法工委国家法室 武增,关于公务员法中的几个问题中的一、二部分摘录如下:(你阅读后就明白了)
一、关于公务员的范围
过去很长一段时期,我国将党政机关、企事业单位工作人员都作为“国家干部”进行管理。改革开放以来,我国积极推行以分类管理为重要内容的人事制度改革,对过去大一统的“国家干部”进行合理分解,将党政机关干部与国有企业事业单位的干部区分开来,党政机关实行公务员制度,国有企业单位实行劳动合同制,事业单位实行聘任制和岗位管理制度。根据1993年国务院制定的《国家公务员法暂行条例》的规定,公务员的范围限于国家行政机关除工勤人员以外的工作人员。党的机关、人大机关、政协机关以及工、青、妇等群团组织参照暂行条例管理。公务员法总结暂行条例实施的经验,结合我国国情,将公务员的范围确定为:“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”根据这一规定,我国目前公务员的范围除行政机关工作人员以外,还包括中国共产党机关的工作人员、人大机关的工作人员、政协机关的工作人员、审判和检察机关的工作人员以及民主党派机关的工作人员。
公务员法关于公务员范围的规定,主要是考虑到我国政治制度等基本国情以及我国干部人事管理的现实需要。公务员制度是我国政治制度的重要组成部分,上述公务员范围中所列的机关,都是我国政治制度中不可缺少的主体,各自发挥着特定的作用,这是我国政治制度的基本特点,是制定公务员法必须考虑的重要因素。实践证明,这是符合我国当前国情的人事分类管理体制,也是确定我国公务员范围的基础。
二、关于职位分类
对公务员职位进行分类,并在此基础上设置公务员的职务与级别,是公务员管理的基础,它为公务员的考试、录用、考核、培训、奖惩、工资待遇等各项管理制度提供了依据。
《国家公务员暂行条例》规定,国家行政机关实行职位分类制度,公务员的职务划分为领导职务和非领导职务,级别分为十五级。暂行条例实施以来,公务员管理取得了很大的进展,但在职务与级别设置方面也逐渐显露出一些问题。第一,《国家公务员暂行条例》虽然规定实行职位分类制度,但主要是强调各机关要在确定职能、机构、编制的基础上,进行具体职位设置,并未从总体上对职位进行归类划分。这就使得职务与级别的设置,难以满足不同职位的性质和特点的需求。例如,机关中存在着一类专业技术职位,其特点是履行专业技术职责,为实施公共管理提供专门的技术支持与保障。这一类公务员只对专业技术业务本身负责,不直接参与公共管理,不具备行政决策权和行政执法权。由于这一类职位一般不负领导责任,因此,这类人员的职务一般被确定为非领导职务。按照国务院有关规定,各级非领导职务的设置,要依据领导职务的设置情况确定适当比例限额。相同规格的机构,领导职务职数是一定的。这一规定,使得专业技术人员集中的部门以及机构规格较低的基层部门,在职数上不能满足实际的管理需求,使得专业技术人员的职务和待遇难以得到提升,挫伤了一部分人员的积极性。第二,《国家公务员暂行条例》规定公务员设十二个职务层次,分别对应十五个级别。实际中,公务员队伍存在着一类在一线从事工商、税务、质检、环保等履行社会管理与市场监管职能的行政执法部门的基层单位人员,由于其所处的机构规格低,人数较多,职数少,晋升台阶较少,其职业发展空间不大。据统计,科员、办事员占全部一线行政执法公务员的70%。多数人在30~40年的职业生涯中只有办事员与科员两个晋升台阶,这种状况也严重地挫伤了他们的积极性。
针对公务员管理中存在突出问题,公务员法将公务员的职位划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类,并规定根据不同的职位类别设置其职务序列,从而对公务员的职务与级别进行了重新设计。这一规定从实际管理需要出发,改变了单一化的职务设置,为公务员提供了多样化的职业发展阶梯,强化了激励机制。公务员法的这一规定,使我国的职位分类制度向前迈进了一大步,为提高公务员管理的科学化水平奠定了良好的基础。
第2个回答 2017-11-24
现全委工委家室 武增关于公务员几问题、二部摘录:(阅读明白)
、关于公务员范围
段期我党政机关、企事业单位工作员都作家干部进行管理改革放我积极推行类管理重要内容事制度改革统家干部进行合理解党政机关干部与企业事业单位干部区党政机关实行公务员制度企业单位实行劳合同制事业单位实行聘任制岗位管理制度根据1993务院制定《家公务员暂行条例》规定公务员范围限于家行政机关除工勤员外工作员党机关、机关、政协机关及工、青、妇等群团组织参照暂行条例管理公务员总结暂行条例实施经验结合我情公务员范围确定:依履行公职、纳入家行政编制、由家财政负担工资福利工作员根据规定我目前公务员范围除行政机关工作员外包括共产党机关工作员、机关工作员、政协机关工作员、审判检察机关工作员及民主党派机关工作员
公务员关于公务员范围规定主要考虑我政治制度等基本情及我干部事管理现实需要公务员制度我政治制度重要组部述公务员范围所列机关都我政治制度缺少主体各自发挥着特定作用我政治制度基本特点制定公务员必须考虑重要素实践证明符合我前情事类管理体制确定我公务员范围基础
二、关于职位类
公务员职位进行类并基础设置公务员职务与级别公务员管理基础公务员考试、录用、考核、培训、奖惩、工资待遇等各项管理制度提供依据
《家公务员暂行条例》规定家行政机关实行职位类制度公务员职务划领导职务非领导职务级别十五级暂行条例实施公务员管理取进展职务与级别设置面逐渐显露些问题第《家公务员暂行条例》虽规定实行职位类制度主要强调各机关要确定职能、机构、编制基础进行具体职位设置并未总体职位进行归类划使职务与级别设置难满足同职位性质特点需求例机关存着类专业技术职位其特点履行专业技术职责实施公共管理提供专门技术支持与保障类公务员专业技术业务本身负责直接参与公共管理具备行政决策权行政执权由于类职位般负领导责任类员职务般确定非领导职务按照务院关规定各级非领导职务设置要依据领导职务设置情况确定适比例限额相同规格机构领导职务职数定规定使专业技术员集部门及机构规格较低基层部门职数能满足实际管理需求使专业技术员职务待遇难提升挫伤部员积极性第二《家公务员暂行条例》规定公务员设十二职务层别应十五级别实际公务员队伍存着类线事工商、税务、质检、环保等履行社管理与市场监管职能行政执部门基层单位员由于其所处机构规格低数较职数少晋升台阶较少其职业发展空间据统计科员、办事员占全部线行政执公务员70%数30~40职业涯办事员与科员两晋升台阶种状况严重挫伤积极性
针公务员管理存突问题公务员公务员职位划综合管理类、专业技术类行政执类并规定根据同职位类别设置其职务序列公务员职务与级别进行重新设计规定实际管理需要发改变单化职务设置公务员提供化职业发展阶梯强化激励机制公务员规定使我职位类制度向前迈进步提高公务员管理科化水平奠定良基础