2、国家为什么要大力发展电子政务和电子商务？

如题所述

电子政务是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质全方位、规范透明、符合国际水准的管理和服务。下面从电子政务的国家战略地位以及其所产生的政府改革效应方面分析其推行的必要性。
一、电子政务的国家战略地位
无论是发达国家还是发展中国家，都把推进信息化作为增强综合国力和国际竞争力的重要举措，并将其提升至国家战略的高度。我国政府也确立了“大力推进信息化，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路”的国家战略。
1、“以信息化带动工业化”的战略
我国推进信息化必须走中国特色的发展道路。其原因为：世界信息化进程表明，传统的先工业化、后信息化的线性发展模式，已不适应新形势下经济发展的要求，而忽视工业发展，片面发展信息化也不符合经济发展的实际。只有走信息化与工业化互动、可持续发展和充分就业的新型工业道路才是新时期信息化发展的正确思路。由于发达国家是实现工业化的基础上进入信息化发展阶段的，而我国是发展中国家，工业化任务尚未完成，同时又面临实现信息化的任务，信息化发展又需建立在工业化基础之上，所以，我国确立“以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现国民经济的跨越式发展”的战略决策，就是要把信息化放到与工业化同样重要的高度，以充分利用新历史机遇，以信息化带动工业化，实现社会生产力跨越式发展。如今，我国已具备了以信息化带动工业化，实现社会生产力跨越式发展的条件和与发展相适应的经济实力，也拥有必需的人才资源，只要我们努力实践国家信息化战略决策，建立起相应的管理体制和运行机制，我国就一定能充分利用后发优势，大力推进信息化，同时不断深化改革，扩大开放，把国民经济和社会信息化推向更高发展阶段，走出一条有中国特色的信息化发展道路。
2、“政府先行，带动信息化发展”的方针
政府信息化是指政府运用信息技术手段改造传统的政府管理和服务，从而大大提升政府管理的有效性，满足社会及公众对政府公共管理和公共服务的期望，促进社会经济发展的过程。首先，政府信息化是国家信息化的龙头。政府掌握着全社会80%以上的信息资源，作为国家信息资源的最大拥有者和消费者，对推动国家信息化进程负有不可推卸的责任，发挥着无可替代的推动、引导和示范作用。只有公共信息开放，才能丰富社会信息资源，活跃信息市场，使信息发挥应有的社会效应和经济效益，为信息化奠定基础，带动整个国家信息化的发展。其次，政府信息化是企业信息化的基础。企业的信息化程度决定了国家和社会的信息化程度，因此各国都非常重视企业信息化的发展。因此要实现国家信息化，应率先实现政府信息化。
3、推行电子政务，实现政府信息化
电子政务是政府信息化建设的核心，是国家信息化先行建设的重点，是国家信息化水平的重要标志和国内信息产业和服务业发展的关键动力。电子政务之所以被给予高度重视，是因为推行电子政务将使各级政府带头整合当地的信息资源，使之发挥应有的社会效益，为信息化奠定基础。由于政府是信息资源的最大拥有者和应用者，电子政务的实现将产生强劲的示范辐射，有力地促进国民经济和社会信息化的进程。为此，我国把电子政务建设提到了国家战略高度。
电子政务建设对国家信息化有巨大的拉动作用，这主要表现为直接和间接两个方面。其直接的拉动作用主要表现为带动了信息产业的良性发展，成为信息产业和服务业发展的关键动力；其间接的拉动作用主要表现在通过行政事务处理的网络化，带动企业信息化以及家庭与社区的信息化，即电子商务和电子社区。
二、电子政务的政府改革效应
电子政务的突出价值，还在于它能在技术创新的同时，对传统的管理体制、管理观念、管理方式和管理手段等进行革新，切实实现政府职能向宏观调控、社会服务、公共管理和市场监督方面转化，使政府更加以服务于公众为中心。电子政务的实施将引发包括行政权力体系、行政组织结构、政府工作方式等在内的一系列政府变革。
1、电子政务促动行政权力结构变迁
行政权力是行政管理的基础，合理调整、配置行政权力，恰当运用行政权力是实现和提高行政效能的关键。电子政务的实施使行政权力结构在政务信息化过程中发生了种种变迁。具体表现在决策方式发生转变，决策由垄断趋于分散；决策权的行使范围收缩；政府对信息的控制权受到削弱；集权状态被打破，权力流变存在分散趋势等方面。其中，权力流变的分散趋势体现在：一是权力从中央政府向地方政府分散，从官僚体制的顶端和中枢向体制的下层和外围分散；二是从政治形态的权力体制向社会形态的组织体制分散，即权力从体制内向体制外分散；三是权力从个人权威型向体制权威型转变，权力不是集中在某一具体人的手中，而是集中在合法的体制中。
2、电子政务推动行政组织结构重组
电子政务的实施，引起行政组织存在的结构模式以及由此产生的行政组织中公务行为等的全方位变革。具体表现在加速了行政组织的重组；促进了行政组织运作方式的民主化发展等方面。其中，行政组织运作方式的民主化发展主要表现在两个方面：一是行政组织内部运作方式的民主化；二是行政组织外部运作方式的民主化。
3、电子政务促进了政府工作方式转变
随着电子政政务工程的逐步实施，政府将逐步实现办公手段自动化、业务工作的程序化和管理的科学化。这些都将工作方式发生从体力操作型向知识智能型的转变；从职能分工型向综合多能型的转变；从被动型向主动型的转变和要求有更多的团队合作等。
4、电子政务提高了行政效率
电子政务对行政效率的促进作用表现在：一是将逐步打破传统政府由于服务垄断而产生的信息垄断，使公众得以迅速、及时、快捷地掌握充分的信息，对特定组织的效率进行科学评判和监督，同时确定理想的效率水平和评价标准，使政府的工作流程日趋标准化、规范化，为定量测定行政效率提供客观依据和可行性；二是将提高效率的重点放在提高公共服务质量的层面上；三是提供了降低行政成本的工具。
5、电子政务增加政府的透明度，促进平等和规范化服务
随着电子政务的实施，信息的开放，少数政府部门及其工作人员的不当、非法操作的空间将被极大地压缩，政府部门及其工作人员的活动被置于一个个的“鱼缸”之中，所有审批的程序流程都是可视的，每一个部门的办事情况都可以被看到，从而增加了政府办事的透明度。这在很大程度上遏制了暗箱操作、人治大于法治等现象。政府运作成为阳光作业，在最大程度上保证了政府管理的公开性，保护了公众的利益。公众增加了参政议政的机会，对政府的监督也更为有效。电子政务的建立和发展，为政务公开提供了方便、高效、快捷的载体，有利于政府的勤政、廉政建设。
6、电子政务促进了科学决策和民主决策
电子政务的实施将有利于行政决策向着合理、规范、高效的方向发展，从而加快决策科学化、民主化的发展趋势。具体表现在：一是提高了政府的理性决策能力和公共政策的品质，提升了决策的科学化水平；二是强化了对行政决策执行的监督，降低了决策执行变形的发生率；三是收缩了行政决策的范围，在一定程度上实现了“小政府，大社会”价值追求。

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