.我们应当如何全面、客观地看待经济增速放缓?

如题所述

当前，我国经济出现了明显减速的态势，但是，稳增长预调微调政策的出台有助于防止经济过快下滑，我国经济不会出现硬着陆的情况，经济增速仍在可承受的范围之内。一是后金融危机时期刺激政策退出、经济向自主增长动力回归，但新增长点正在培育，尚不足以支撑拉动经济增长进入新的扩张期，经济运行正处于下行阶段，因此经济减速就具有周期性特征。二是我国经济增长面临着结构调整的关键期，企业正处于升级转型的阵痛期，劳动力、资源等低要素成本优势逐渐丧失，特别是东部地区不仅外部需求不足，而且中低端产业要转移到中西部地区，而新兴产业尚不成熟，因此经济减速具有结构性因素。三是随着工业化、城镇化发展阶段的演进和经济规模的扩大，我国潜在经济增长水平呈逐步放缓趋势。我国经济由高速增长阶段逐步转向了中速增长阶段，这符合经济发展的基本规律。四是与其他国家相比，我国经济仍属较快增长。第一季度，美国、日本经济环比折年率增长1.9%和4.1%，而欧元区是零增长，我国GDP增速是发达经济体平均水平的5倍左右；再看主要金砖国家，第一季度印度、俄罗斯、巴西和南非GDP分别增长5.3%、4.9%、0.8%和2.1%，均大大低于我国增长水平。五是经济减速也是政府主动调控的结果。今年政府制定的GDP预期目标是7.5%，较往年有所降低，其政策意图在于与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，增强经济发展的协调性和可持续性。
尽管近期经济减速明显，第二季度GDP增长7.6%，全年实现7.5%应该不会有什么问题。因此，要辩证理性地看待经济减速，在就业形势基本稳定的情况下，不必为经济适度放缓而过分担忧。经济适度放缓有助于推动企业转型升级，有助于转变发展方式，应坚定地执行国家既定的调控目标，而不应期望经济一减速，国家就出台刺激政策救市，信贷方面“开闸放水”保增长，那样，企业转型升级、结构调整就会前功尽弃。从短期来看，我国经济有望在下半年企稳回升，但是我国已进入中速增长阶段，经济增速难以再回到两位数以上。从中期来看，我国经济发展潜力巨大，综合国力有望迈上新台阶。
当前经济运行中存在的主要问题
把握“稳增长”政策力度的难度较大
当前，社会各界对如何适度把握“稳增长”与“调结构”的关系存在较大意见分歧。部分地方政府、工业主管部门等认为，当前企业经营等实体经济形势异常严峻，应当进一步加大经济刺激力度；而部分专家学者、金融主管部门等认为，当前经济运行中的根本问题是结构性问题，应当把“调结构”放在更加重要的位置。总体来看，当前我国经济增速放缓既有金融危机影响下经济增长处于下行阶段的周期性因素影响，也有处于产业转型升级阵痛期的结构性因素影响；既有外部需求大幅减弱的因素影响，也有房地产调控使得相关产业发展低迷的因素影响；既有发展阶段演进和经济总规模扩大后增速逐步放缓的规律性因素影响，也有政府为了提高经济质量有意调控增速的因素影响。因此，各种复杂因素交织在一起，给判断经济形势和作出宏观决策带来了较大困难。
房地产调控面临两难境地
当前我国房地产调控取得了一定成效，房价过快上涨的局面得到初步控制。但是，过去几次越调控房价越高的经历，使得我国房地产政策有可能陷入“塔西佗陷阱”（通俗地讲就是指当政府部门失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事），降息传递出货币政策转向宽松的政策信号，使得房地产市场预期发生了较大改变。尽管有关部门一再强调房地产调控政策取向不变，但居民购房意愿明显增强，5月份以来住宅成交量和土地出让成交量环比明显上升。当前，房地产调控面临两难困境，一方面，为了防止经济减速过于明显，需要房地产市场的稳定发展，房地产成交量放大有积极意义；另一方面，房地产调控尚未取得根本性成效，一旦房地产成交量连续放大有可能带动房价回升，房价反弹将使民众再次失望，房地产调控有前功尽弃的风险。
企业经营异常困难
今年年初以来，我国工业企业面临多重因素的影响，经济效益出现大幅下滑。1～5月份，全国规模以上工业企业实现利润同比下降2.4%，增幅同比减少了30.3个百分点。一是世界经济复苏疲软使得工业品出口需求不旺；同时，房地产调控、汽车限购以及家电刺激政策退出等使得工业品国内需求明显不足。二是企业普遍面临着劳动力、能源资源、环境保护等成本上升，以及融资成本过高等沉重包袱。三是目前大多数工业企业都面临“去库存化”和“去产能化”的双重压力，在企业利润大幅下滑的情况下，不仅缺乏可盈利的投资增长点，而且缺乏技术创新的资金支持，企业转型升级正处于阵痛期。
产业发展缺乏增长引擎
短期内，需求降温导致相关行业工业品需求和价格下降，工业企业面临去库存压力。中期看，企业为房地产、外需配套与服务的产业体系与生产能力扩张过快，钢铁、建材、家电、纺织等行业产能过剩，部分企业处于“去产能化”阶段。同时，由于技术、体制等因素影响，战略性新兴产业发展尚处于起步阶段。虽然部分企业为节能减排、降低土地、劳动力等成本，开始更新设备和用机器替代劳动力，部分企业向中西部地区转移的过程中也在提高资本的有机构成，但全面的设备更新投资周期没有出现，制造业发展缺乏新的增长引擎，仍将处于结构调整阵痛期。
下半年我国经济有望逐步企稳回升
下半年，支持我国经济逐步好转的因素主要有：一是欧债危机救助思路出现了重大转变，由“财政紧缩”转为“财政紧缩与刺激增长”并重，欧盟首脑峰会决定，欧洲稳定机制（ESM）将可直接向银行注资，可通过购买重债国国债来压低其融资成本，推出1200亿欧元一揽子经济刺激计划。这将有望遏制欧债危机的恶化势头，加上2011年“前高后低”的基数，我国外贸出口增速有望好于上半年。二是下半年工业企业“去库存化”将逐步趋于结束，工业生产有望稳步回升。三是商品房销量回升将带动相关产业的反弹。四是近期“稳增长”政策措施将会逐步见效。五是中国经济先行指数已经连续5个月反弹，预示着经济将可能筑底企稳。当然，考虑到房地产调控政策不会有根本性变化，以及工业企业普遍存在产能过剩等问题，经济反弹的幅度有限。
此外，下半年我国物价上涨压力将明显减轻。一是近期国际大宗初级产品价格全面大幅下挫，将明显减轻我国输入性通胀压力。二是热钱流入减少甚至净流出，外汇占款投放流动性减少，以及有效贷款需求不足将抑制整体流动性水平。三是目前我国蔬菜和猪肉价格降幅明显，夏粮有望再次增收，作为最重要的新涨价因素——食品价格上涨将得到一定控制。四是居民消费价格基数因素大大缩小，下半年翘尾因素由上半年的2个百分点缩小至0.4个百分点。因此，全年物价调控目标可顺利实现。当然，大部分城市天然气、水、电等能源资源价格改革进程加快将在一定程度上推高物价水平；劳动力成本上升对物价的推动作用依然存在；为了刺激经济增长，欧美国家一直保持超宽松的货币政策，全球货币流动性充裕，如果下半年世界经济企稳回升，不排除国际大宗商品价格有反弹的可能。
政策建议
把握好“稳增长”与“调结构”关系
一是认真落实以减税为主的财政政策，无需再次出台大规模经济刺激计划，现有预算内支出重点投向农田水利、保障房、民生工程以及节能减排项目等领域；同时，应加快财税体制改革力度。二是继续保持货币政策预调微调力度，根据外汇占款增长变化，继续适时下调存款准备金率；根据经济形势和物价走势，继续适度下调基准利率水平；大力推进利率、汇率等金融改革步伐；注重防范系统性金融风险，积极应对全球主权债务危机。
进一步细化差别化房地产调控政策
一是坚持房地产调控取向不动摇。坚持限购、限贷政策不变，严厉打击房地产投机行为，特别是审慎处理地方政府变相放松房地产调控的政策，防止房地产市场陷入“塔西佗陷阱”。同时，加快推进房产税试点和推广工作，逐步扭转商品房作为财富分配工具的金融属性。二是通过控制地价、扩大贷款利率浮动幅度和调整普通商品房认定标准等支持居民刚性购房需求。三是从土地、资金等方面支持中低价位、中小户型普通商品住宅的建设，达到短期稳定经济增长，长期防止房价反弹的目的。
采取切实措施努力减轻企业负担
一是完善和落实好现有结构性减税政策，抓紧研究制定更大力度的结构性减税方案。制定落实企业减负监督考核机制，对企业税费等负担不降反升的地方主管部门给予严厉惩处，而对企业减负成效显著的地方主管部门给予相应的奖励。同时，逐步改革各级税务部门税收征收任务目标制，从根本上解决企业经营越困难税费摊派任务越繁重的问题。二是努力减轻企业资金成本负担。需要通过进一步下调贷款基准利率，特别是着力清理和规范银行贷款过程中的担保、保险和顾问等各种收费，大力缓解企业过高的融资成本。
着力培育新的产业增长引擎
一是加大对战略性新兴产业的财政资金支持力度，同时辅以信贷、利息优惠政策，支持重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化等项目，尽快培育产业发展新引擎。二是当前企业为应对劳动力、能源、环境成本上升压力，在采用自动化、智能化设备、先进节能减排设备等方面有巨大技术升级和更新改造需求，商业银行要对企业技术改造项目重点予以信贷资金支持，各级政府应加大财政资金对技改投资的支持力度。三是全面落实“新非公36条”实施细则，支持民间资本进入铁路、市政、金融、能源、教育、医疗等领域，进一步培养经济自主增长动力。

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