android从tomcat下载文件

已经在tomcat的webapps目录下新建文件夹pic，在其中放置了一张图片dic.jpg
但使用下面的代码总是得不到InputStream

找到问题了，因为我在tomcat上运行了一个server程序，如果不运行server程序，而是直接启动tomcat的话就能够下载到图片。
说详细点吧：
按照这个顺序：
server程序-->run as server
下载图片
不成功
按照这个顺序：
启动tomcat
下载图片
成功

但是，tomcat作为一个服务器，这是为什么呢？