2001年区划调整前，地级淮安市原名淮阴市，辖清河、清浦两区和涟水、淮阴、洪泽、盱眙、金湖五县、以及代管一个县级淮安市。 2001年市政府实施“三淮一体”战略(即原地级淮阴市、原县级淮安市、原淮阴县“三淮一体”)，充分利用原县级淮安市的历史人文等资源(注：原县级淮安市为全国历史文化名城，周恩来总理故乡，并作为地区州、郡、府治所达千百年，长期为江淮平原中北部的政治、经济、文化及交通中心，人文历史资源非常丰富)，提升本地区整体知名度，原地级淮阴市更名为淮安市，原县级淮安市更名为楚州区整体划归为新地级淮安市的市辖区，原淮阴县划归为新地级淮安市的淮阴区。如此，“三淮”整合为新地级淮安市，辖清河、清浦、楚州、淮阴四区。
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