关于土地承包经营权能否继承的问题，首先应当明确的是，农村土地承包法第二章规定的集体经济组织内部人人有份的家庭承包是以户为生产经营单位进行承包的，对此该法第十五条作了明确的规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”家庭中部分成员死亡的，由于作为承包方的户还存在，因此不发生继承的问题，由家庭中的其他成员继续承包。例如，在一个三口之家中，妻子因病去世，妻子生前分到的承包地并不产生继承问题，而应当由丈夫和孩子继续承包，妻子的父母不能要求继承，因为土地是以户为单位承包的，只是在分配土地时按照人口计算土地的数量。因此，只有在因承包人死亡，承包经营的家庭消亡的情况下，才存在是否允许继承的问题。
关于因承包人死亡，承包经营的家庭消亡的，其土地承包经营权能否继承的问题，有一种意见认为，土地承包经营权作为承包方的一种财产权利，应当允许继承，这样做，既符合法理，也有利于稳定承包关系。这种意见有一定的道理，但对继承的问题应当考虑我国土地承包的性质和实际情况。农村集体经济组织内部人人有份的家庭承包是农村集体经济组织成员的一项权利，具有成员权的性质和保障农民基本生活的功能，如果承包方的继承人不是该集体经济组织的成员，在其他农村集体经济组织或者城镇落户，例如承包方的子女大学毕业后在城市就业，也就没有对土地承包经营权的继承权。如果承包方的继承人是本集体经济组织的成员，例如承包方的子女结婚后在本村单独立户，由于其一般已经依法承包了一份土地，再允许继承，将因继承而获得两份承包地，在我国目前农村人多地少，人地矛盾比较突出的情况下，有失公平。因此，从我国的实际情况出发，为解决无地人口的土地问题，缓解人地矛盾，体现社会公平，对因承包人死亡，承包经营的家庭消亡的，其承包地不允许继承，应当由集体经济组织收回，并严格用于解决人地矛盾。当然，如果承包方的继承人是本集体经济组织的成员，又没有分到承包地的，可以优先承包被继承人的承包地。
承包地虽然不允许继承，但承包人应得的承包收益，如已收获的粮食、未收割的农作物等，作为承包人的个人财产，则应当依照继承法的规定继承。对此，农村土地承包法第三十一条第一款规定：“承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。”继承开始后，按照法定继承办理；有遗嘱的，按照遗嘱继承或者遗赠办理；有遗赠扶养协议的，按照协议办理。法定继承的，继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人的，由第二顺序继承人继承。继承人可以是本集体经济组织的成员，也可以不是本集体经济组织的成员。承包人应得的承包收益，自承包人死亡时开始继承，而不必等到承包经营的家庭消亡时才开始继承。
前面所讲继承的问题，主要指耕地和草地，关于林地能否继承的问题，农村土地承包法第三十一条第二款规定：“林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。”允许林地继续承包，与规定林地不得收回和调整的原因一致，主要是考虑到林地的承包经营与耕地、草地的承包经营相比有其特殊性。林业生产经营周期和承包期长，投资大，收益慢，风险大，如果不允许继承，不利于调动承包人的积极性，还可能出现乱砍滥伐，破坏生态环境的情况。而且，承包人可能对林地作了长年、大量的投入，在刚刚开始获得收益时去世，不允许其继承人继续承包，是不合理的。因此，林地承包人死亡的，其继承人可以在承包期内继续承包。林地的继续承包可以参照继承法的有关规定办理。无论继承人另有林地承包经营权，或是在另一农村集体经济组织落户，还是取得城市户口、在城市就业，在承包期内，都有权承包。应当注意的是，同耕地和草地一样，集体经济组织内部人人有份的林地承包也是以户为生产经营单位的，家庭中部分成员死亡的，也不发生继承的问题，应由家庭中的其他成员继续承包。当然，此时林地承包人应得的承包收益，应当依照继承法的规定继承。
关于因承包人死亡，承包经营的家庭消亡的，其土地承包经营权能否继承的问题，有一种意见认为，土地承包经营权作为承包方的一种财产权利，应当允许继承，这样做，既符合法理，也有利于稳定承包关系。这种意见有一定的道理，但对继承的问题应当考虑我国土地承包的性质和实际情况。农村集体经济组织内部人人有份的家庭承包是农村集体经济组织成员的一项权利，具有成员权的性质和保障农民基本生活的功能，如果承包方的继承人不是该集体经济组织的成员，在其他农村集体经济组织或者城镇落户，例如承包方的子女大学毕业后在城市就业，也就没有对土地承包经营权的继承权。如果承包方的继承人是本集体经济组织的成员，例如承包方的子女结婚后在本村单独立户，由于其一般已经依法承包了一份土地，再允许继承，将因继承而获得两份承包地，在我国目前农村人多地少，人地矛盾比较突出的情况下，有失公平。因此，从我国的实际情况出发，为解决无地人口的土地问题，缓解人地矛盾，体现社会公平，对因承包人死亡，承包经营的家庭消亡的，其承包地不允许继承，应当由集体经济组织收回，并严格用于解决人地矛盾。当然，如果承包方的继承人是本集体经济组织的成员，又没有分到承包地的，可以优先承包被继承人的承包地。
承包地虽然不允许继承，但承包人应得的承包收益，如已收获的粮食、未收割的农作物等，作为承包人的个人财产，则应当依照继承法的规定继承。对此，农村土地承包法第三十一条第一款规定：“承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。”继承开始后，按照法定继承办理；有遗嘱的，按照遗嘱继承或者遗赠办理；有遗赠扶养协议的，按照协议办理。法定继承的，继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人的，由第二顺序继承人继承。继承人可以是本集体经济组织的成员，也可以不是本集体经济组织的成员。承包人应得的承包收益，自承包人死亡时开始继承，而不必等到承包经营的家庭消亡时才开始继承。
前面所讲继承的问题，主要指耕地和草地，关于林地能否继承的问题，农村土地承包法第三十一条第二款规定：“林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。”允许林地继续承包，与规定林地不得收回和调整的原因一致，主要是考虑到林地的承包经营与耕地、草地的承包经营相比有其特殊性。林业生产经营周期和承包期长，投资大，收益慢，风险大，如果不允许继承，不利于调动承包人的积极性，还可能出现乱砍滥伐，破坏生态环境的情况。而且，承包人可能对林地作了长年、大量的投入，在刚刚开始获得收益时去世，不允许其继承人继续承包，是不合理的。因此，林地承包人死亡的，其继承人可以在承包期内继续承包。林地的继续承包可以参照继承法的有关规定办理。无论继承人另有林地承包经营权，或是在另一农村集体经济组织落户，还是取得城市户口、在城市就业，在承包期内，都有权承包。应当注意的是，同耕地和草地一样，集体经济组织内部人人有份的林地承包也是以户为生产经营单位的，家庭中部分成员死亡的，也不发生继承的问题，应由家庭中的其他成员继续承包。当然，此时林地承包人应得的承包收益，应当依照继承法的规定继承。
温馨提示：内容为网友见解，仅供参考
第1个回答 推荐于2017-10-11
我国农村实行的是家庭联产承包经营方式，承包户与村集体经济组织签订土地承包合同，由县政府向承包户发放土地承包经营权证书，作为确认土地承包经营权的物权凭证。 律师认为，我国农村家庭承包是以户为单位的，而不是以个人为单位的。在第一种情况下，户内有的家庭成员去世，但户内还有其他家庭成员的，则此时不产生继承问题。因为此时该户内还有其他经营权人，应当由其他承包人继续经营至承包期满。 在第二种情况下，户内的家庭成员全部去世时，能不能发生继承呢?能不能由最后一名去世的家庭成员的继承人继承经营至承包期满呢?不能。这主要是有两个原因:1、如果承包经营权可以继承的话，则本集体经济组织以外的继承人就成为了承包地的经营权人，有的是外村人，有的是城市人口，还有可能生活在国外。这样就势必造成不是本集体经济组织的成员享受了本集体组织成员的待遇，而侵害了本集体经济组织成员的利益。本集体经济组织的土地只能由本集体经济组织的成员占有、使用、收益。在这一点上，与农村房屋的继承是不一样的。2、农村一般家庭承包土地，种作农作物有季节性和短周期性，不像林地的承包期长、收获周转期长的特点。在家庭成员全部死亡的情况下，可以在其死亡前将投资收回，终止承包合同不会损害其利益。而林地则不同，投入较大。 律师认为，农村一般土地承包经营权是不得继承的，该户外的其他继承人不享有该承包土地的继承权。此时，如果承包人家庭成员全部死亡的，应当由村集体经济组织依法终止该土地承包合同，收回该承包土地。本回答被提问者和网友采纳
第2个回答 2019-05-08
宋聪聪律师
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第3个回答 2013-10-13
截至2001年，李某、李某之妻和李甲相继死亡，李甲留下一个儿子李丙。近10年以来，10亩耕地实际一直由李乙耕种。
2011年，李丙要求叔父李乙将自己父亲的那份耕地交给自己承包经营，遭到李乙拒绝。于是李丙起诉至法院，要求继承其父亲李乙享有的那份土地承包经营权。【说法】由于分配承包地时是根据人口按份分配的，因此现实中人们往往错误的认为，享有土地承包经营权的农户家庭中有成员死亡的，该成员所享有的土地承包经营权也应像其他遗产一样由他的继承人进行继承。
实际上，我国《农村土地承包法》第15条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”其含义是指家庭承包经营权只能属于农户整个家庭，而不是属于其中某一个家庭成员。因此，当家庭中某个成员死亡的，作为承包方的“户”还存在，因此不产生继承问题，此时该户内其他人口都是承包经营权人，应当由其他承包人继续经营，这有助于稳定农村土地承包关系。当承包经营土地的家庭中的每一个成员都死亡，即家庭整体消亡的，其承包的土地也不允许继承，而应由集体经济组织收回后重新分配，用于解决人多地少的矛盾。
因此，无论是哪种情况，家庭土地承包经营权都不能继承。因为如果承包经营权可以继承的话，则本集体经济组织以外的继承人也可能成为承包地的经营权人，这样就势必造成不是本集体经济组织的成员享受了本集体组织成员的待遇，从而侵害了本集体经济组织成员的利益。而且，该继承人如果本身已经享有一份土地承包经营权，再允许继承，将获得两份承包地，在我国目前农村人地矛盾比较突出的情况下，显然有失公平。因此，关于家庭承包的土地经营权按份继承的观点，没有法律依据。
本案中，享有该10亩土地承包经营权的只有李某、李某之妻、李甲和李乙4个人，当李某、李某之妻和李甲都死亡后，李乙就成为唯一的土地承包经营权人，因此李丙要求继承其父亲李甲的那份土地承包经营权的诉求，法院不会予以支持。
需要指出的是，虽然家庭土地承包经营权不允许继承，但同时《农村土地承包法》第31条规定：“承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。”这里所指的“承包收益”，是指已收获的粮食、未收割的农作物等，作为承包权人的个人财产，是可以继承的。因为家庭成员在死亡前已经付出了劳动，却还没有来得及分享劳动收益，对这部分财产应当允许继承，其继承人既可以是本集体经济组织的成员，也可以不是本集体经济组织的成员。
此外，需要特别注意的一点是，《农村土地承包法》第3条规定：“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”即我国的农村土地承包经营权分为家庭承包和以其他方式承包两种类型。根据前述论证，已经说明家庭承包的土地经营权不能继承，那么其他方式承包的土地经营权能否继承呢？《农村土地承包法》第50条规定：“土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，……在承包期内，其继承人可以继续承包。”该法第31条还规定：“林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。”这也就是说，承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包的只有两种情况，就是承包的是林地，或者土地承包经营权是通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的。
2011年，李丙要求叔父李乙将自己父亲的那份耕地交给自己承包经营，遭到李乙拒绝。于是李丙起诉至法院，要求继承其父亲李乙享有的那份土地承包经营权。【说法】由于分配承包地时是根据人口按份分配的，因此现实中人们往往错误的认为，享有土地承包经营权的农户家庭中有成员死亡的，该成员所享有的土地承包经营权也应像其他遗产一样由他的继承人进行继承。
实际上，我国《农村土地承包法》第15条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”其含义是指家庭承包经营权只能属于农户整个家庭，而不是属于其中某一个家庭成员。因此，当家庭中某个成员死亡的，作为承包方的“户”还存在，因此不产生继承问题，此时该户内其他人口都是承包经营权人，应当由其他承包人继续经营，这有助于稳定农村土地承包关系。当承包经营土地的家庭中的每一个成员都死亡，即家庭整体消亡的，其承包的土地也不允许继承，而应由集体经济组织收回后重新分配，用于解决人多地少的矛盾。
因此，无论是哪种情况，家庭土地承包经营权都不能继承。因为如果承包经营权可以继承的话，则本集体经济组织以外的继承人也可能成为承包地的经营权人，这样就势必造成不是本集体经济组织的成员享受了本集体组织成员的待遇，从而侵害了本集体经济组织成员的利益。而且，该继承人如果本身已经享有一份土地承包经营权，再允许继承，将获得两份承包地，在我国目前农村人地矛盾比较突出的情况下，显然有失公平。因此，关于家庭承包的土地经营权按份继承的观点，没有法律依据。
本案中，享有该10亩土地承包经营权的只有李某、李某之妻、李甲和李乙4个人，当李某、李某之妻和李甲都死亡后，李乙就成为唯一的土地承包经营权人，因此李丙要求继承其父亲李甲的那份土地承包经营权的诉求，法院不会予以支持。
需要指出的是，虽然家庭土地承包经营权不允许继承，但同时《农村土地承包法》第31条规定：“承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。”这里所指的“承包收益”，是指已收获的粮食、未收割的农作物等，作为承包权人的个人财产，是可以继承的。因为家庭成员在死亡前已经付出了劳动，却还没有来得及分享劳动收益，对这部分财产应当允许继承，其继承人既可以是本集体经济组织的成员，也可以不是本集体经济组织的成员。
此外，需要特别注意的一点是，《农村土地承包法》第3条规定：“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”即我国的农村土地承包经营权分为家庭承包和以其他方式承包两种类型。根据前述论证，已经说明家庭承包的土地经营权不能继承，那么其他方式承包的土地经营权能否继承呢？《农村土地承包法》第50条规定：“土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，……在承包期内，其继承人可以继续承包。”该法第31条还规定：“林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。”这也就是说，承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包的只有两种情况，就是承包的是林地，或者土地承包经营权是通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的。
第4个回答 推荐于2017-09-15
农村土地承包经营权，是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定处分的权利。2002年8月29日通过《农村土地承包法》使之趋于完善并增强可操作性。
我国《农村土地承包法》将农村土地的类型分为耕地、草地以及其他依法用于农业的土地，将农村土地承包分为“家庭承包”和“其他方式的承包”两类。“家庭承包”的承包方是本集体经济组织的农户，“其他方式的承包”是指不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖，公开协商等方式的承包，承包方的主体可以是本集体经济组织成员，也可以是本集体经济组织以外的单位或者个人。针对“其他方式的承包”，该法第五十条明确规定，“土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，其应得的承包权益，依照继承法的规定继承；在承包期内，其继承人可以继续承包。”该项规定实际上是针对上述“四荒”地做出的，并不包含耕地，对于耕地，承包人死亡后，其继承人能否在承包期内继续承包，现有立法没有明确的规定。
我们认为，由于林地的投资较大，见效周期较长，“四荒”地的先期投入更多，风险更大，明确继承人在承包期的继承权，对提高植被覆盖率，防治水土流失和土地荒漠化，改善生态环境和农业生产条件，促进农民脱贫致富和农业可持续发展，最大限度地提高承包人的积极性，具有重要意义。但耕地有其特殊的地位，我国农村人多地少，大部分地区经济比较落后，耕地不仅是农民的基本生产资料，而且是农民最主要的生活来源，其上承载了农民生存权的保障功能，因此，需要审慎对待耕地承包经营权的继承问题。
如果赋予公民对耕地承包的继承权，会出现以下导致农村耕地承包合同履行失控，日益减少的农村耕地变得更加紧张，耕地承包合同失去原有的本质和意义，挫伤广大农民的生产积极性等不利影响。譬如继承人系集体经济组织内部的其他户，如果继承了被继承人的土地承包经营权后，其享有的土地份额明显多于其他村民，有违公平原则。再如继承人系其他集体经济组织农户，如果继承了被继承人的土地承包经营权后，则本集体经济组织的土地由其他集体经济组织的农户耕种，出现非本集体经济组织的成员与该集体经济组织的农民争田夺地的混乱局面。这有违集体土地所有权使用、收益权应当由本集体经济组织成员共同享有的性质，而且侵犯了本集体经济组织的成员的利益。
有人认为《物权法》明确把土地承包经营权规定为用益物权，既然是物权，那么作为财产权的用益物权可以继承，因此，土地承包经营权也是可以继承的。
其实，以家庭承包方式的土地承包经营权这种用益物权是农户基于本集体经济组织成员的身份、通过合同方式、无偿取得的一种财产权。因为集体土地所有权的限制，土地承包经营权严格限定为本集体经济组织农户享有，这种财产权具有严格的人身属性，因此，它不具有可继承性。
因此，我国土地承包法对耕地的承包经营权未予支持，而确定了以“户”为生产经营单位的耕地承包经营权模式。家庭成员对于土地承包权在性质上是财产的共有关系，即用益物权的共有。因此，家庭中部分成员死亡，只要作为承包方的户还在，就不发生继承的问题，而由家庭中的其他成员继续承包。所谓承包土地“生不添，死不去”。若承包人死亡，作为承包经营的家庭消亡的情况下，因为耕地不属于该户的私有财产，其承包经营权不允许继承，该承包经营合同因“户”这一主体消亡而终止，应当由集体经济组织收回或另行发包，或严格用于解决农村新增人口的生活用地矛盾。只是集体经济组织在收回耕地时应当将土地上的收益抵偿给继承人。
我国《农村土地承包法》将农村土地的类型分为耕地、草地以及其他依法用于农业的土地，将农村土地承包分为“家庭承包”和“其他方式的承包”两类。“家庭承包”的承包方是本集体经济组织的农户，“其他方式的承包”是指不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖，公开协商等方式的承包，承包方的主体可以是本集体经济组织成员，也可以是本集体经济组织以外的单位或者个人。针对“其他方式的承包”，该法第五十条明确规定，“土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，其应得的承包权益，依照继承法的规定继承；在承包期内，其继承人可以继续承包。”该项规定实际上是针对上述“四荒”地做出的，并不包含耕地，对于耕地，承包人死亡后，其继承人能否在承包期内继续承包，现有立法没有明确的规定。
我们认为，由于林地的投资较大，见效周期较长，“四荒”地的先期投入更多，风险更大，明确继承人在承包期的继承权，对提高植被覆盖率，防治水土流失和土地荒漠化，改善生态环境和农业生产条件，促进农民脱贫致富和农业可持续发展，最大限度地提高承包人的积极性，具有重要意义。但耕地有其特殊的地位，我国农村人多地少，大部分地区经济比较落后，耕地不仅是农民的基本生产资料，而且是农民最主要的生活来源，其上承载了农民生存权的保障功能，因此，需要审慎对待耕地承包经营权的继承问题。
如果赋予公民对耕地承包的继承权，会出现以下导致农村耕地承包合同履行失控，日益减少的农村耕地变得更加紧张，耕地承包合同失去原有的本质和意义，挫伤广大农民的生产积极性等不利影响。譬如继承人系集体经济组织内部的其他户，如果继承了被继承人的土地承包经营权后，其享有的土地份额明显多于其他村民，有违公平原则。再如继承人系其他集体经济组织农户，如果继承了被继承人的土地承包经营权后，则本集体经济组织的土地由其他集体经济组织的农户耕种，出现非本集体经济组织的成员与该集体经济组织的农民争田夺地的混乱局面。这有违集体土地所有权使用、收益权应当由本集体经济组织成员共同享有的性质，而且侵犯了本集体经济组织的成员的利益。
有人认为《物权法》明确把土地承包经营权规定为用益物权，既然是物权，那么作为财产权的用益物权可以继承，因此，土地承包经营权也是可以继承的。
其实，以家庭承包方式的土地承包经营权这种用益物权是农户基于本集体经济组织成员的身份、通过合同方式、无偿取得的一种财产权。因为集体土地所有权的限制，土地承包经营权严格限定为本集体经济组织农户享有，这种财产权具有严格的人身属性，因此，它不具有可继承性。
因此，我国土地承包法对耕地的承包经营权未予支持，而确定了以“户”为生产经营单位的耕地承包经营权模式。家庭成员对于土地承包权在性质上是财产的共有关系，即用益物权的共有。因此，家庭中部分成员死亡，只要作为承包方的户还在，就不发生继承的问题，而由家庭中的其他成员继续承包。所谓承包土地“生不添，死不去”。若承包人死亡，作为承包经营的家庭消亡的情况下，因为耕地不属于该户的私有财产，其承包经营权不允许继承，该承包经营合同因“户”这一主体消亡而终止，应当由集体经济组织收回或另行发包，或严格用于解决农村新增人口的生活用地矛盾。只是集体经济组织在收回耕地时应当将土地上的收益抵偿给继承人。
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