丞相王琯力主“分封制”，认为只有分封皇室诸子和有功之臣前往六国属地镇守，方可使国家无事。
廷尉李斯指出这将重蹈过去诸侯纷争的覆辙，全面推行郡县制才是“安宁之术”。
最终秦始皇力排众议，支持李斯的主张，他说；“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙天下初定，又复立国，是树兵也。而求其宁息，岂不难哉!”于是下令推行郡县制
分封制和郡县制，两者都属于统治和管理地方的行政制度，但又有着明显的区别。
1.分封制是与宗法制相联系的，是以血缘关系为基础的；郡县制是在国家大统一的条件下实行的，是按地域划分的。
2.分封的诸侯王位世袭，并拥有封地；郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调任，官位概不世袭，官吏只有俸禄，没有封地。
3.分封制以下的诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力；郡县则是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家的统一。
廷尉李斯指出这将重蹈过去诸侯纷争的覆辙，全面推行郡县制才是“安宁之术”。
最终秦始皇力排众议，支持李斯的主张，他说；“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙天下初定，又复立国，是树兵也。而求其宁息，岂不难哉!”于是下令推行郡县制
分封制和郡县制，两者都属于统治和管理地方的行政制度，但又有着明显的区别。
1.分封制是与宗法制相联系的，是以血缘关系为基础的；郡县制是在国家大统一的条件下实行的，是按地域划分的。
2.分封的诸侯王位世袭，并拥有封地；郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调任，官位概不世袭，官吏只有俸禄，没有封地。
3.分封制以下的诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力；郡县则是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家的统一。
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