对中国联通发展意见

　　(一)以改革促发展

　　应该说，中国联通的成立是我国电信市场改革的产物。中国联通从诞生之日起，就担负着打破电信垄断坚冰的重任。

　　十年前，党中央、国务院为在我国电信行业深化改革、打破垄断批准成立中国联通，这一重大举措是我国电信发展史上具有里程碑意义的一件大事。

　　上世纪90年代初期，作为国民经济发展中具有战略意义的基础产业，中国电信业仍处于垄断状态，电信业务的发展已远远不能满足社会生活的需要。

　　在电信业巨变的前夜，日益旺盛的市场需求、新的技术可能性、全球信息产业变革的潮流、政府开放市场的决心、消费者意愿、各种专家意见和广泛的舆论压力等，合成了一股难以违抗的力量——中国电信业的发展迫切需要引入竞争机制。

　　面临从计划经济到市场经济的转变，电信业改革必然波及到对整个社会通信资源的重新分配。在一片广泛的探讨与论证中，原机械电子部、电力部和铁道部联合组建新通信公司的方案逐渐引起各方关注。组建新公司的初衷是充分发挥这些部委在专用通信网之外的富余通信能力，为国内通信产品制造业创造新的生存和发展条件，通过调动专网和制造业两方面的积极性，共同为公众通信服务。

　　为尽快组建联合通信公司，三部委成立联合领导小组，开展了一系列调查、论证及研讨工作。与此同时，党中央国务院对电信业打破垄断、开放市场的决心已定。中国联通的组建脉络逐渐清晰。

　　1993年12月14日，组建方案历经两年的艰难曲折，终于有了令人欣慰的结果。国务院正式发出国函[1993]178号文《国务院关于同意组建中国联合通信公司的批复》，同意由电子部、电力部、铁道部共同组建中国联合通信有限公司。明确联通公司按有限责任公司形式组建，是一个自主经营、独立核算、自负盈亏，具有法人资格的经济实体。享有长话(对铁道、电力专网进行改造、完善，提供长话)、市话(在公用市话网覆盖不到或市话能力不足的地区)、无线和电信增值业务运营权。

　　1994年7月19日，中国联合通信有限公司成立大会在钓鱼台举行。自此，中国联通迈上了改革发展的艰难征程。

　　要完成“打破垄断、引入竞争”的重任，就要尽快形成与主要电信运营企业“旗鼓相当，各具特色”的实力，成为我国电信市场竞争主体之一。“竞争主体”意识，是新兴电信运营企业敢于与原主体运营商同台竞技的挑战意识，是提升整体实力和实现企业价值最大化的经营意识，是实现超常规、跨越式腾飞的发展意识，是在市场竞争格局中做大做强做优的定位意识。“竞争主体”意识所期盼的结果，不是由反垄断而再次成为垄断，而是要实现与国内兄弟运营企业的公正、公平的竞争；不是以吃掉对方为最后目的，而是创造出多极化、活力化而且相互促进、共同发展的局面；不是兄弟企业之间的互相血拼，而是在面对更激烈的国际竞争浪潮前，能够磨练出“与狼共舞”的本领。

　　在中国联通竞争的强烈冲击下，电信竞争格局在拆分和重组中迅速形成。各运营商纷纷采用新技术，积极开展业务和服务创新，主动改善服务质量，努力提升经营管理水平。正是有了中国联通的竞争，我国电信业务内容迅速丰富，服务质量大大提高，业务资费不断降低，各运营企业的经营管理水平也不断改善。竞争给用户带来新的选择，也极大地促进了产业的繁荣。

　　(二)在改革中发展

　　当然，中国联通并不满足仅仅为电信市场带来竞争，成立以来，在不断竞争和发展中，中国联通心系用户、牢记责任，以自身的高速发展，掀起电信改革的巨浪，推动产业在“在发展中改革，在改革中发展”，实现了企业和整个电信业的壮大和兴盛。

　　1998年之前，是中国联通的艰苦创业阶段。这一阶段，公司发展的基础十分脆弱。四年多时间里，在极为艰难的条件下，公司几任领导班子和全体员工呕心沥血，在垄断的电信市场上破土开荒，按照“无线起步，移动先行”的方针，边组建、边建设、边发展，克服重重困难，建起了国家第二个公众移动通信网，发展了 142万移动电话用户，铺设了近万公里光缆，艰难地站稳了脚跟，并带给用户以“低柜台服务、即买即通”为代表的全新服务理念。公司经过艰苦创业，在电信领域引入了竞争，并奠定了公司进一步发展的基础。然而，公司依然面临艰难的生存环境。

　　1999年，以公司的重组为契机，中国联通进入了跨越发展阶段。当年2月10日，国务院对中国联通公司领导班子作出重大调整，任命杨贤足为中国联通公司党组书记、董事长兼总经理。信息产业部任命王建宙为公司常务副总经理、石萃鸣为公司副总经理。这次对中国联通公司领导班子的调整和充实，是信息产业部组建以后，按照政企分开、引入竞争、促进发展、打破垄断的原则，结合中国电信重组工作作出的重大举措。

　　在国务院和国家有关部门的关心、支持下，公司领导班子紧紧抓住机遇，认真贯彻、落实党中央、国务院领导重要指示精神，做出了一系列重大决策，加快发展。四年多时间里，公司清理了“中中外”项目，完成了资产重组，实现了境内外上市，建成并开通了CDMA网络。公司以“两新两高一综合”(建立新机制、建设新网络、采用高技术、实现高增长、发展综合业务)的总体发展战略为指导，迅速发展壮大，成为国内电信市场的竞争主体之一。

　　(次小标题)资本运作大手笔

　　作为一家新兴电信运营企业，1999年以后，随着初装费和入网费取消，除了享有灵活的资费政策外，中国联通不可能像传统电信运营商那样依靠政策得到足够的发展资金。在国务院和国家有关部门的关心支持下，公司领导班子做出了一系列重大决策，确立了重塑公司治理结构、建立现代企业制度、上市融资、再造公司发展基础的改革思路。

　　第一步，彻底清理“中中外”项目，明晰产权关系。1999年起经过一年多610次艰苦谈判，中国联通取得了项目资产的全部权益，并按政策偿还境外投资者146亿元，所用资金全部由中国联通贷款解决，没有向国家伸手要一分钱。

　　第二步，对资产进行战略性重组，调整股东结构。按照国务院批准的方案，先后完成国信寻呼成建制划入、增加国家资本金、原有股东增资等，公司资本金增加到158.8亿元，国家股占79.18%。中国联通从此成为国家有效控股的大型股份制电信运营企业。

　　第三步，在海外上市，引入国际公司治理规范，实现公司治理结构与国际的接轨。2000年6月，中国联通按照国务院批准的“整体上市，分步实施”的原则，首先在香港、纽约两地成功上市，筹集资金56.5亿美元，成为香港有史以来最大的一次股票首次公开发行，并进入全球股票首次公开发行史上的前十名。巨额资金的获得，极大地推动了联通的发展。一年后，由于良好的经营业绩和快速的发展，中国联通股票便被破格列入香港恒生指数成份股。

　　第四步，在国内A股市场上市，扩大股权和融资基础。2002年10月9日，中国联合通信股份有限公司在上海证券交易所挂牌上市，融资115亿元。成为第一个进入A股市场的基础电信运营商，并成为国内上市公司中流通股最大的企业。所获资金再次推动了联通的发展，尤其是为新一代移动通信网络——CDMA网络的建设提供了可靠的资金支持，使国内投资者得以分享中国电信业高速发展的成果。

　　第五步，通过两次注资，实现了公司核心业务的“整体上市”。2002年12月和2003年12月，公司先后两次分别完成9省移动业务和资产的注资。通过两次注资，公司实现了核心业务的整体上市。

　　联通王建宙董事长告诉记者，上市对联通的意义超出一般人的想象，上市不仅使联通拥有了国内外两个融资渠道，更重要的是，作为一家受到境内外资本市场多重监管的特大国有控股电信企业，联通在上市的过程上按照现代企业制度，重塑了公司管理体制，建立健全了股东大会、董事会，在上市公司引进独立董事，并积极发挥他们的作用，规范了法人治理结构。今天，中国联通已成为按照现代企业制度和国际规范治理的综合电信运营企业。

　　(次小标题)网络建设迈大步

　　近十年来，中国联通建成了覆盖全国、联通世界的综合通信网络。1999～2003年，为适应市场需要，公司进行了大规模的通信网络基本建设，累计完成固定资产投资2000多亿元，年均投资规模达到400多亿元。截至2003年底，公司建成了覆盖全国、总容量1.2亿户的移动通信网络，其中，2001年仅用半年多时间，建成开通了覆盖全国、具有国际先进水平的CDMA移动通信网络，其建设规模和建设速度，在世界移动通信发展史上前所未有。2003年3月28 日，中国联通又将CDMA网络整体升级到CDMA 1X。目前，公司正在加快CDMA精品网建设步伐。公司建成开通光缆干线57万公里。在国内率先采用统一的基础网络平台技术，建成具有联通特色的全国性长途电话网、数据通信网和互联网，开通了IP电话、互联网、视频会议系统、可视电话系统等业务，真正实现了综合业务的一体化服务。在香港、美国设立了电信运营企业，积极开展当地业务。

　　经过近十年特别是近五年的大规模建设，公司的各种通信网络实现了全国性覆盖，具备了与其他运营公司竞争的网络能力，促进了公司综合业务优势的发挥和市场占有率的稳步上升，对于形成电信市场有效竞争格局，提高服务水平，起到了积极的促进作用。1998年到2003年，公司在国内电信市场的收入份额由1.1% 上升到14.5%。公司移动电话用户高速增长，从1998年底的142万户迅速增加到2004年5月初的1亿户，用户市场占有率扩大到近35%。

　　(次小标题)机制创新增活力

　　“一旦冲破资金瓶颈，机制创新便成为必然。”中国联通董事长兼总裁王建宙说。

　　在重塑治理结构的同时，中国联通深化“用人、用工、分配”三项制度改革，建立“干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减”企业内部用人机制和收入分配制度，公司大力推行企业的现代化管理。

　　几年来，中国联通坚持任人唯贤、唯才是举，高度重视人才工作，以人才领先推动公司发展。在用人机制上，积极推行“干部聘任制”、“职务任期制”和“任前公示制”，将干部的年度业绩考核与其任用紧密结合，通过公开招聘和竞争上岗，大范围调整中层干部。在人才引进上，从2000年起，公司连续3年共拿出27个高级管理职位面向海内外公开招聘，先后近4000人报名应聘，在社会上产生了极大反响，所招聘人员分别在公司总部各部门和省级分公司担任总经理、副总经理。2003年，国资委面向全球公开招聘中国联通两位副总裁，使得公司在公开招聘高级管理人员方面迈出了更大的步伐。此外，公司还建立了国内电信运营企业第一个博士后科研工作站，成立了联通学院，大力培养公司各种急需人才。目前，在联通4万多名员工中，本专科以上学历员工所占比例达到77%，具有中高级职称的员工比例达到21%，高级管理人员中硕士、博士比例达到28%。

　　同时，中国联通全面推行劳动合同制，积极稳妥地进行劳务用工社会化改革。全面建立报酬与贡献挂钩、收入能增能减的薪酬制度，以岗定薪、岗变薪变，使员工的待遇与业绩紧密挂钩。向高级管理人员和技术业务骨干授予股票期权，激励其工作积极性、创造性。人事和分配制度的改革，在中国联通营造出了积极向上、优秀人才脱颖而出的良好氛围。

　　在国际著名管理咨询公司的帮助下，吸收国际先进企业的管理经验，结合公司实际，创新公司组织结构，按照业务单元与共享服务单元相结合的原则，调整、优化总部和300多个分公司的内部机构设置。公司推行国际质量体系认证。学习国际经验，建立了比较完善的绩效考核办法。加强内控制度的建设，实行全面预算管理，对资本性开支实行统一规划和集中控制。强化财务管理，严格控制资本性开支、工程成本和人工成本，提高投资回报率和资金利用率。实行严格的审计控制，内部审计与聘请国际咨询公司审计并举。

　　(次小标题)技术业务双创新

　　技术和业务创新是通信运营企业不断发展的源泉。十年来，中国联通从战略的高度重视通信技术的发展，不断采用先进的技术，开展技术创新和业务，努力提高自身的生产力，开发适销对路的各种电信业务。

　　当模拟技术盛行时，刚刚成立的中国联通率先采用当时先进的GSM数字蜂窝技术建设移动通信网络。在CDMA建设方面，根据中国用户的习惯，独创了CDMA 机卡分离技术。为协调GSM和CDMA两网的发展，中国联通又开创性地开展GSM 1X技术试验，成功地开发出了“G&C移动双模系统”。这一“双模系统”于今年上半年全面建成，并以“世界风”为品牌全面推向市场。该系统建成后，具有三大功用：一是使GSM用户能够享受CDMA 1X的高速数据服务，二是实现CDMA用户的全球漫游，三是弥补G网和C网的覆盖不足。这将极大地方便广大移动用户尤其是目前的双机双卡用户，给他们带来全新的移动通信体验。

　　利用先进的技术，中国联通通过与高通、SUN以及众多SP/CP合作，开发出了丰富多彩、深受用户喜爱以“联通无限”为总品牌的增值业务。类似的WAP2.0业务、流媒体业务等增值业务，也将很快推向市场。

　　在统一网络平台上，中国联通采用ATM＋IP技术，建立了统一的多业务网络平台(China Uninet)。在朱高峰院士主持的该网络平台项目技术鉴定会上，鉴定委员会一致认为：CHINA UNINET为向下一代网络过渡走出了一条新的技术发展路线，具有国际领先水平。基于这一网络的IP电话、在线通等业务，一推向市场就受到广大用户的热烈欢迎。

　　在视讯网络方面，中国联通采用世界先进H.323技术，建立了世界最大的视讯网络系统，并推出了具有联通特色的“宝视通”业务。在去年抗击“非典”的战斗中，这一系统发挥了重大作用。

　　多年来的技术创新，不仅使中国联通的通信能力和生产力不断提高，也大大提升了中国联通的技术领先优势和竞争优势，大大增强了中国联通在市场上的核心竞争力。

　　(次小标题)企业文化有特色

　　十年来，中国联通积极营造良好的企业文化氛围，逐步形成了以“竞争、创新、激情、诚信”为核心价值的企业文化。

　　竞争于联通与生俱来。面对艰难的创业环境和激烈的市场竞争，公司充分发挥企业各级党组织和工会、共青团等群团组织的作用，发挥党员的先锋模范作用，通过建立健全各级党组织和党内民主生活制度，开展“青年文明号”、“心系用户、服务创优”、劳动竞赛等精神文明创建活动。公司全体员工发扬艰苦奋斗的精神，以 “必胜的志气、蓬勃的朝气、开拓的锐气、高昂的士气”，全面参与市场竞争，顽强拼搏、奋力追赶，形成了积极向上、团结奋进的良好企业风貌。

　　(三)机遇与挑战并存

　　当然，作为一家发展中的新兴运营商，今天的中国联通公司成立时确立的目标——建成“旗鼓相当、各具特色”的市场竞争主体还有距离，与国际一流电信运营企业相比还存在很大差距。

　　据介绍，从联通公司内部看，一是仍处于大投入、高增长阶段，利润率还不高，需要努力提高效益水平；二是企业基础管理需要不断加强，网络优化、运行维护等方面都不同程度存在问题和不足；三是员工素质需要进一步提高，为适应新形势下的市场竞争，需要加快建设一支懂技术、懂业务、会经营、善管理的人才队伍。四是公司的抗风险能力还比较弱，公司的核心竞争力需要进一步增强。

　　从公司外部看，面临许多外部环境的挑战：首先，中国联通作为新兴的电信运营企业，与原垄断企业的竞争实力和市场占有率相差悬殊，电信市场公平、有效的竞争格局尚未形成。其次，电信市场上不规范竞争甚至恶性竞争频繁发生，中国联通等新兴运营商的正常发展受到阻挠。再则，网间结算政策对联通来说负担较重。尤其是固话运营商发展“小灵通”业务以来，网间结算方式对移动运营商、特别是中国联通这样的新兴移动运营商的影响越来越大。此外，互联互通仍然是制约公司发展、影响电信行业公平竞争的重要问题之一。

　　十年奋斗，奠定了中国联通进一步发展壮大的坚实基础；面对困难，联通人充满了必胜的信心和决心。当前，中国联通正以科学的发展观指导，坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续发展，弘扬联通特有的“竞争、创新、激情、诚信”的企业文化，开拓创新、奋力拼搏，确立了力争在2005年前后进入《财富》“世界 500强”的战略目标，争取早日成为国务院提出的“旗鼓相当、各具特色”的市场竞争主体，进而努力把公司建设成为国际一流的综合电信运营企业。

　　中国联通近些年集团客户业务高速发展实践表明，借势政府主管部门、借力产业链合作伙伴是成功的关键性因素。当前，智慧城市、中小企业信息化都是各级各地政府部门着力推动的事情，有着较好的政策扶持，市场前景广阔。经过三年来的实践，中国联通成功打造了超过50项行业信息化应用标杆产品，已经与近200 个城市（城区）的地方政府达成智慧城市战略合作；力推“班班通”，构建教育信息化生态圈，与14个省份达成共建协议,业务覆盖超过17万个班级；聚合优势资源产业链，已发展汽车信息化用户380万、无线监测与监控用户560万、移动办公及移动执法用户1400万，推动了行业应用的快速发展。在中小企业市场领域，中国联通的收入在整个集团客户市场收入中占据了半壁江山。去年下半年，中国联通整合资源，利用云计算、移动互联网等新技术，升级了面向中小企业的“宽带商务”平台，力争到2016年将该平台打造为行业内领先的中小企业信息化品牌。业内专家也非常看好中国联通在“智慧城市、热点领域、中小企业”三个板块的表现。此次大会上，中国联通现场签约“蓝信”、“互动宝宝”合作应用，并对多家合作伙伴进行了表彰，向各行业信息化应用企业发出了合作邀请。
　　专家认为，4G时代已经到来，伴随着云计算、物联网、移动互联网和大数据等新一代信息技术的发展，行业应用产品涉及的层面更多，产品内涵更深，只有与产业链各方更紧密结合才能共同拓展行业应用的蓝海。中国联通表示，2014年将围绕“移动宽带领先与一体化创新”战略，重点布局“智慧城市、热点领域、中小企业”三大板块：依托十个大型云基地提供智慧城市云孵化；聚焦电子政务、教育信息化、远程保健与电子病历、汽车信息化、司法矫正、智慧城管、工地及国土资源监控、社区金融及展业应用、可穿戴装备及智能表具、移动传媒这十大热点领域，开创推广班班通、企业蓝信、互动宝宝、融信通、移动传媒、企业移动数据800等创新应用产品；依托宽带商务中小企业云平台，广泛承载标准化信息应用，布局中小微企业云服务市场。
　　中国联通表示，面向未来，将进一步加强与终端厂商、设备制造商、信息与内容提供商、平台系统服务商在行业应用领域的合作，创新多种合作模式、开放云孵化、协同拓展市场，共创行业应用4G时代的新繁荣。