一、填充题
1、公共行政 公共管理
2、研究的起点 具体研究内容
3、政法学 政治学
4、权威 控制
5、计划职能 执行职能
二、单选题
1、C 2、D 3、B 4、D 5、A
三、多选题
1、 ABDEF 2、ABCD 3、ABCDEF 4、ABDEF 5、ABCDEF
1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案P2—4 ）
行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。背景有四点：
1. 社会实践发展的客观需要
2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
4. 行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。
正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。
2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容？（ 答案14页开头，P11—18）威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：
威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为， “行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在 另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。’‘政策如果没有行 政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的 ”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。…… 然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。
3、韦伯对不同类型的组织进行何种区分？（ 答案P29—30页头段）
权威------组织正常运行的基础。
韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。
“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。
“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两种组织形式：“世袭制” 和“封建制”。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。
“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的 组织形式才是“理想的官僚制”。
4、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。 P43 要点
答：其主要内容有：第一通过工时研究和分析，制定一个定额或标准；第二采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；第三工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。
五、论述题
古德诺如何谁政治与行政的协调？
答：从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，“尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。 ”
一、政治与行政二分法的提出与发展
行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。……行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治。”古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。在《政治与行政》一书中，指出“在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：政治与行政。”在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。
二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素
古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。”这就是著名的政治与行政两分法的论点。这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。
三、正确看待政治与行政之间的关系的若干思考
（一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。
政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。
（二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。
协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。
六、讨论题：
结合我国实际谈谈你对关于行政环境与行政管理的论述的看法。
答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治，经济与文化环境的影响。他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能，任务范围的变化发展。对此，怀特指出：“后工业革命影响到社会经济，政治等方面的改革，促进了国家行政管理的新概念，放任主义观念已被抛弃。”因此现代国家的工作，正向各方面发展之中，同时因国家新政纲的各个方面均反映未行政工作的增加，于是行政范围亦正向各方面发展。
我国当前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。在传统计划集权体制下，我国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会进行全方位的管制。相应地，行政系统的存在价值主要在于按少数精英领导的个人理想及经验思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人本身。
这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持；行政管制成为系统的核心功能与主要特征。随着改革开放进程的启动，尤其是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，要求行政系统在功能、结构、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革。
1、公共行政 公共管理
2、研究的起点 具体研究内容
3、政法学 政治学
4、权威 控制
5、计划职能 执行职能
二、单选题
1、C 2、D 3、B 4、D 5、A
三、多选题
1、 ABDEF 2、ABCD 3、ABCDEF 4、ABDEF 5、ABCDEF
1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案P2—4 ）
行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。背景有四点：
1. 社会实践发展的客观需要
2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
4. 行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。
正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。
2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容？（ 答案14页开头，P11—18）威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：
威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为， “行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在 另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。’‘政策如果没有行 政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的 ”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。…… 然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。
3、韦伯对不同类型的组织进行何种区分？（ 答案P29—30页头段）
权威------组织正常运行的基础。
韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。
“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。
“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两种组织形式：“世袭制” 和“封建制”。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。
“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的 组织形式才是“理想的官僚制”。
4、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。 P43 要点
答：其主要内容有：第一通过工时研究和分析，制定一个定额或标准；第二采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；第三工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。
五、论述题
古德诺如何谁政治与行政的协调？
答：从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，“尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。 ”
一、政治与行政二分法的提出与发展
行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。……行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治。”古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。在《政治与行政》一书中，指出“在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：政治与行政。”在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。
二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素
古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。”这就是著名的政治与行政两分法的论点。这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。
三、正确看待政治与行政之间的关系的若干思考
（一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。
政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。
（二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。
协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。
六、讨论题：
结合我国实际谈谈你对关于行政环境与行政管理的论述的看法。
答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治，经济与文化环境的影响。他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能，任务范围的变化发展。对此，怀特指出：“后工业革命影响到社会经济，政治等方面的改革，促进了国家行政管理的新概念，放任主义观念已被抛弃。”因此现代国家的工作，正向各方面发展之中，同时因国家新政纲的各个方面均反映未行政工作的增加，于是行政范围亦正向各方面发展。
我国当前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。在传统计划集权体制下，我国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会进行全方位的管制。相应地，行政系统的存在价值主要在于按少数精英领导的个人理想及经验思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人本身。
这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持；行政管制成为系统的核心功能与主要特征。随着改革开放进程的启动，尤其是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，要求行政系统在功能、结构、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革。
温馨提示：内容为网友见解，仅供参考
第1个回答 2011-05-22
自己做了就有答案，不懂的问老师同学。
第2个回答 推荐于2017-12-15
西方行政制度
名词解释：
1、 行政制度
答：行政制度是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成，体制，职能，权限，活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。
2、 经济人
答：经济人，即假定人思考和行为都是目标理性的，唯一地试图获得的经济好处就是物质性补偿的最大化。
3、 法定权力
答：法定权力，指特定的机构或者个人根据法律、法规授权获得的，对确定范围内的人与事的支配，影响能力。
4、 行政组织体系
答：行政组织体系是指国家行政组织内部的各层级之间，各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范的总和。
5、 渐进决策
答：按部就班，积小变为大变，稳中求变的渐进策略。
6、 有限理性决策
答：用“社会人”取代“经济人”的决策。
7、 X理论
答：X理论假设人对于工作的基本评价是负面的。
8、 Y理论
答：Y理论对于人性假设是正面的。
9、 专职化原则
答：中央政府组成人员必须是专职的，禁止兼职和从事任何其他职业或行业，主要是为了从制度上保证较高的服务效率，减少权力滥用的可能。
10、 立法参与权
答：立法参与权,是指公民作为参与立法的权利主体和行为主体在立法活动中享有的知情、建议、陈述意见、质疑辩论、监督等一系列权利的总和。
11、 议会至上
答：议会居于首位。在内阁制政府制度下，议会处于国家的政治活动中心，是国家的最高权力机关，拥有立法，组织内阁和监督内阁的权力。内阁由议会产生，并向议会负责。内阁首脑和部长（大臣）需定期向议会报告工作，并接受议会监督。
12、 总统制
答：总统制是资产阶级民主共和国的一种政权组织形式，与议会内阁制相对称，指由选民分别选举总统和国会，由总统担任国家元首，同时担任政府首脑的制度。
13、 半总统制
答：半总统制又名半议会制，又名议会执政府制，是一种具有总统制的实质，但在形式上保留议会制，而且总统作为国家元首又掌握行政大权的政体。半总统制的内阁有相对较稳固的地位，国会权力相对缩小。
14、 合议决策
答：在委员会制政府制度下，联邦委员会中的每个委员虽然分别担任某一个部的部长，但无权对本部的重大问题单独做出决定，必须作为议案由联邦委员会指定的有关三人小组研究决定。一切重要政务，均由委员会集体讨论，实行少数服从多数集体负责的原则。
15、 联邦制
答：联邦制是由两个或两个以上的政治实体结合而成的一种国家结构形式。
16、分权化
答：分权化是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。
17、政府行政过程
答：政府行政过程是指行政主体及其他行政参与者行使各自的权力，相互影响，相互作用，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。
18、利益集团
答：利益集团是有着共同利益目标的一群人，某个组织组成的以影响政府公共政策来实现自己利益和目标的团体。
19、政策执行偏差
答：政策执行偏差是政策执行主体在执行某项具体的政策过程中，由于各种因素影响而导致的政策执行效果与政策目标的偏离并产生了不良后果的政策现象。
20、民主
答：民主从其字面上来看，代表着由人民统治。
21、公务员制度
答：公务员制度指的是对行使国家行政权力，执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称。
22、政治中立
答：政治中立是指：必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预。
23、职位分类
答：职位分类是指依据职位的工作性质，责任轻重，难易程序和所需的资格条件等因事而进行的分类。
24、品位分类
答：品位分类是指依据公务员的个人条件如学历、资历、能力等因人而进行的分类。
25、政府经济职能
答：政府经济职能是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性的规划、协调、服务、监督的职责和功能。
26、凯恩斯主义
答：凯恩斯主义是根据凯恩斯的著作《就业。利息和货币通论》的思想基础上的经济理论，主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增长。即扩大政府开支，实行财政赤字，刺激经济，维持繁荣。
27、经济体制
答：经济体制是指在一定区域内（通常为一个国家）制定并执行经济决策的各种机制的总和。
28、自由市场经济
答：经济体制的一个极端是完全的自由市场经济，这种经济类型中根本没有政府参与，由经济系统中的个人或公司做出与自身有关的所有经济决策。自由市场经济一般与土地和资产私人所有的经济制度相联系。
29、弗里德曼
答：弗里德曼，1990年诺贝尔物理学奖获得者，美国经济学家，究宏观经济学，微观经济学，经济史，统计学，及主张自由资本主义而闻名。
30、政府企业化
答：政府企业化是指将顾客至上，讲效率，重质量和绩效导向等企业家精神广泛运用到政府管理中，重塑政府形象。
31、放松管制
答：放松管制是比较宽松的管制办法。如降低市场门槛，准许与鼓励有条件的自然人与法人参与竞争，政府不干预企业经营权限内的事务。
32、国企私有化
答：国企私有化是指把原有属于国有的公司或公用事业通过产权转移、拍卖、赠送、发行股票等形式转给私营企业所有或经营。
简答题：
1、 行政制度具有哪些特征？
答：权力规范性。严格法制性。环境制约性。效力强制性。形式多样性。
2、 行政制度的功能有哪些？
答：维护国家政治统治。规范行政权力动作。促进经济发展。实现公共管理职能。
3、 简述政治与行政的区别。
答：行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须自找麻烦地去操纵行政管理机构。行政管理的领域是一种实务性的领域，它与政治领域的那种混乱和冲突相去甚远。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅在这一点上与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分以及机器是制造品的一部分是一样的。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过它的较高原则，它与政治智慧所派生的经久不衰的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。
4、 马克斯。韦伯将权力分为哪几类型？
答：分为三种类型：第一种是理性的，法定的权力。指的是依法任命，并赋予行政命令的权力，对这种权力的服从是依法建立的一套等级制度，这是对确认职务或职位的权力的服从。第二种是传统的权力，它是以古老的，传统的，不可侵犯的和执行这种权力的人的地位的正统性为依据的。第三种是超凡魅力的权力，这种权力是建立在对个人的崇拜和迷信的基础上的。
5、 总统制中央行政制度具有哪些特征？
答：总统集国家元首和政府首脑于一身。总统独立于议会之外。政府与议会完全分离。政府成员与总统是部署关系。政府不对议会负连带责任。
6、 简述半总统制中央行政制度与总统制中央行政制度的区别。
答：总统由选民直接选举产生，总统有很大的行政权，成为实际的政府首脑，总统任命政府总理，一般都任命议会多数党的领袖或政党联盟最大党的领袖为政府首脑，再根据总理的提名任命政府成员，组成政府。但如果议会中的多数与总统同属一个党派，则总统的挑选余地较大。
7、 什么是国家结构形式？它有哪些类型。
答：国家结构形式是国家结构在特定国家的具体表现形式，主要指国家的整体与部分之间以及中央政权机关与地方政权机关之间相互关系的构成形式。国家结构形式通常分为联邦制和单一制两种类型。
8、 简述美国地方政府的组织形式及其拥有的职权。
答：美国是一个联邦制国家，由50个州组成。州政府体制由州宪法规定，各州的宪法一般都采用类似联邦宪法的形式。大体上分为两部分，公民权利以及州与地方政府组织机构和权力限制的条款。各州政府的组织与联邦政府一样，以立法，行政和司法三个部门的相互“分立”和“制衡”为原则建立。州的行政首脑是州长，由全州普选产生。州长是最有影响力和最有权力的州政府官员。州长的权力一般在州宪法中列举，同总统权力类似，通常包括立法建议权，立法否决权，任免权，赦免权等，州长还是本州国民警卫队的司令官。州立法机关，除内布拉斯加州外，都实行两院制，两院亦分别称参议院和众议院。州议会组织结构与国会的组织结构大体相似，也实行委员会制，州立法程序也同国会大致相同。州立法制度中还包括公民直接立法权和罢免权，这是联邦一级所没有的。
9、 简述集权型政府行政过程的优缺点。
答：集权型政府行政过程的优点是公共政策的制定更具全局性，更能统筹兼顾；缺点是政策适应性差，不能因地制宜，往往搞“一刀切”并容易导致上级政策机关的独断专行，压抑下层的积极性，容易趋于墨守成规，不敢创新。
10、 民主型政府行政过程的特点是什么？
答：1、它是各种相互冲突的利益，意见和观点相互影响，相互作用的互动过程，是利益，意见和观点相互调整和自我校正的过程。2、作为相互冲突利益的制度化的竞争过程，民主过程的结果是不确定的，是不可以事先了解的，没有人可以事先预知竞争的结果。3、民主决策的社会过程和政府过程一起，构成现代政府决策的完整过程。4、在一个完整的现代政府决策过程中，各种社会力量充分参与和施加影响。
11、 试述分权型政府行政过程的优缺点。
答：分权型政府行政过程的优点是各级决策机构能因地制宜地制定政策，政策针对性强，缺点是同级决策机关的政策难以协调，易产生冲突。分权本身无所谓的好坏。如果设计完善，它可以使公民更进一步地参与决策并改进政府管理，其中包括效率和服务质量。但如果设计不恰当，或者地方上的参与和负责程度不够，分权的影响就可能是消极的。
12、 简述美国公务员制度的特点。
答：1、强调职位分类。2、公务员法规严密规范。3、比较重视专才。4、具有政治化倾向。5、录用比较公平。
13、 简述德国社会市场经济体制的要点。
答：1、强调政府的主要经济职责是建立和维护市场竞争秩序。2、政府调节的重点在于弥补市场不足。3、高度独立的中央银行制度。4、责权明晰的政企关系。
14、 简述政府理念企业化的具体表现。
答：1、绩效理念。在资源有限的情况下，为了实现用相同或更少的资源生产或提供较高质量需求的公共产品与服务的目的，各国政府纷纷将企业绩效管理理念与技术方法应用到政府管理之中，以期通过推行绩效管理及绩效评估，创建高绩效政府。2、“以顾客为中心”的理念。“顾客至上”、“顾客即上帝”是企业和企业家的基本理念，也是企业管理和获取竞争力的基本法则。
15、 简述公共服务社会化的意义。
答：1、有利于政府机构精简。2、有利于减轻政府财政压力，优化财政资源配置。3、有利于构建激励与约束机制。4、有利于推进社会民主化进程。总而言之，公共服务社会化意味着政府通过对社会力量的组织，利用和管理，实现公共管理和服务的社会化，以实现在不增加政府规模和开支的情况下，改善公共服务，提高行政效率。
16、 简述行政权力分散化的具体表现。
答：1、中央与地方之间的分权改革。随着社会的发展，地方政府在经济发展的作用已越来越突出，中央政府已经无法包揽所有权力。于是，改革权力过于集中的情况，向地方分权，充分发挥地方政府的积极性，已成为一种必然要求。2、行政组织内部层级之间的分权改革。
三、论述题
1、 如何理解行政制度的含义？
答：行政制度是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。1、行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规则。2、行政制度内含着相互关联，有序组合的多层次结构。3、行政制度与行政思想，行政主体，行政行为既有区别又有联系。可见，行政制度与行政主体，行政行为之间具有高度的相关性，因此，探究行政制度便不能不关注和联系相关的行政主体及行政行为。
2、 试比较分析有限理性决策和渐进决策理论的异同。
答：两者间的相同处在于：A、都无最优方案。B、都承认世界的复杂性。C、都认为人的理性能力是有限的，而不是无限的。差异在于：A、有限理性是有判断标准的，渐进则无。B、有限理性认为人是有理性的，渐进则认为人是有经验的。C、有限理性设计的方案是全局性的，渐进是在原有的基础上进行小修小补，不另起炉灶。
试述官僚制理论的主要内容。
答：官僚主义的主要内容有：1）组织权力的分类，分别为理性的法定权利，传统的权力，这种权力的服从是依法建立一套等级制度，还有就是超过凡魅力的权力，这种权力是建立在对个的崇拜和迷信的基础上的，2）理想的行政组织制度，又被称为官僚制政治或官僚主义与汉语不同，不带有贬义。3.）理想的行政组织管理制度，韦伯认为管理工作就意味着以知识和事实为依据来进行控制，领导应在能力上胜任，应该根据事实而不是随意地来领导。
4、试评析内阁制中央行政制度。
答：一、内阁制的优点：1、立法部门与行政部门密切合作，有利于政府的稳定。内阁与议会之间的密切合作是政府正常运作和政局保持稳定的重要保证。2、能分实行民主政治。内阁直接对议会负责，间接对选民负责。3、内阁人先可以随时更换，富有弹性。当不能够实施有效管理，解决经济持续增长问题时，内阁制可以针对时代需要，选任适当人选，随时更换内阁。
二、内阁制的弊端:1、破坏分权原则。因为内阁阁员一般由议员兼任，所以内阁事实上成为议会的行政委员，从而，使行政权与立法权的分立没有得到实现。2、内阁制与议会制之间相互对抗难以协调。内阁解散权与议会的不信任投票权，虽然可以发挥相互制衡的作用，但是如果不能适当加以调节，如解散议会权有缩水现象，或对政府的不信任投票权被限制时，都将使内阁制丧失功能。3.内阁制稳定性较差。内阁制政府多数为多党联合执政，因此稳定性不佳。4、内阁制并不保障科学行政。内阁制成员通常由政治家组成，但他们擅长的是政治，对国家政策的立案、决定与执行不在行，因此不能保障科学的行政。
5、试述地方行政制度改革的内容及其特点：
答：地方行政制度改革的内容有：1、放松政府管制。分为三个内容：A、削减陈旧规制。B、改革预算制度。C、改革人事制度。2、强化地方政府的自治权。其内容包括：A、减少限制。B、强化地方政府的自治责任。C、建立新型的地方分权体制。3、转变地方政府职能，其基本内容就是打破传统官僚制下地方政府僵化、低效的职能运行模式，对地方政府的职能范围进行重新的定位，从而使地方政府更加有效、灵活和卓越。4、再造地方政府内部体制。它主要涉及五方面的内容。5、强化对地政府的监督，除上述内容外，地方行政改革还涉及到其它很多方面，如地方政府组织机构的改革，地方政府压制的重新结合，地方政府与地方民众关系的调整等，这主要取决于各国地方政府的具体实际。
其改革的特点有：1、市场化。包括两个内容：A、原先由地方政府承担的公共事业现交由市场调节。B、打破传统官僚制的束缚，把私人企业的管理办法越来越多地引入政府管理中来。2、分权化。分权化是国家行政改革的一种趋势。分权改革分三种形式：A、将权力由中央转移到地方政府。B、中央政府在保留责任和权力的同时，把某些职能下放到各地区和地方。C、地方政府把某些职能和职责一起转移到民间，由非政府组织或社会其他组织承担，形成地方政府与市场之间的合理分工。3、服务化。面对地方民众日渐高涨的呼声，地方政府不得不转变观念，强化自身的服务观念和顾客导向。4、趋同化。在“新公共管理”、“治理”、理论等共同理念的指引下，各国地方政府在未来的改革方向上显示出较强的趋同性。5、渐进化。地方行政制度改革总体上是一个充满着复杂性的进程，是一个充满阶段性的循序渐进的过程。6、技术化。在知识爆炸的年代，新的技术方法和手段的行使在一定程度上改进了制度的微观运行，并对整体体制结构的变革和绩效的提高产生了积极影响。
6、试评析西方国家公务员制度的特点：
1、秉持政治中立，西方国家既要坚持政党轮流执政，又要避免政党分脏的现象，因而特别强调业务分类，公务员得保持政治中立。2、实行分类管理，西方国家公务员制度普遍执行两官分途，两官即将公务员分政务类公务员，或称政务官、和事务官。3、公开平等、竞争择优录用，公开平等竞争择优录用的原则源于近代西方国家民主宪政的思想，文化基础是在公务员制度中落实宪法规定的公民权的基本要求。4、实行功绩制，西方国家的公务员制度关于公务员任用的原则表现功绩制原则。5、保障公务员权益，西方国家公务员体制却很重视保障公务员的合法权益。
7、试述英国文官制度的主要内容。
1、分类制度，英国人的人事分类制度属于品位分类，所谓品位分类是以人的职务高低资历的浑江获得报酬，它着眼于人尤其是着眼于人的官阶，仪表，等级地位，资历等。
2、录用制度，英国人从1918年开始，全面执行公开考试制度，即有新录用人员不论职位高低，必须经过考试程序。3、考试晋升制度，贡国的文官考核分为两种，一种是日常的考勤考核，另一种是年终综合考绩，4、培训制度，英国文官培训有很长的历史，1968年改革后英国开始对文官进行大规模的培训，主要有文官学院，部门培训，和利用外单位培训等三种形式。5、工资福利制度，英国文官的工资待遇比较优厚，高于商业企业职工的工资。6、纪律与奖惩制度，英国文官必须遵守从荣誉法典的规定，凡是文官必须忠于国家，无论何时只要国家需要，即为国家效劳。7、退休制度，英国是最早建立文官退休制度的国家之一。
8、如何理解政府经理职能与市场经济机制的关系？
答：现代意义上的政府经济职能的概念是与市场经济的形式联系在一起的，市场经济以前的经济形态当中，政府经济职能虽然不同程度的存在着，但就其作用的范围，尝试方式，方法而言，与市场经济产生以后都有着很大甚至根本性的区别，具体表现不规范，不稳定和缺乏法律保障特点。在市场经济发展过程中，政府经济职能始终是一个客观存在作用越来越大，现代化市场经济条件下政府职能的作用范围和影响已经贯穿于市场经济运行的全过程，政府干预和市场机制密切结合在一起，共同作用于经济运行全过程。其两者的关系可概括为：1、政府经济职能有利于弥补市场的缺陷。2、政府不能过度干涉市场机制，应让市场机制自己发挥作用。3、政府经济职能与市场经济机制是互补的。
9、试试述凯恩斯政府经济职能理论的合理因素与局限？
答：实践证明凯恩斯主义的政府经济职能学说中的某些合理成份不仅适应于发达国家，而且对发展中国家也同样适用，比如：
1、在政府经济管理对象上主张下政府运用财政支出手段对宏观经济进行了间接干预，对国有企业的日常经营，则让企业自己去处理，政府不宜插手，2、在经济分析方法上，反对传统经济学从局部分析问题强调从整个宏观角度来论证经济学的问题，即要用总量分析法，3、在经济调节手段上提出把财政政策货币政策和收入政策等合起来使用的主张，即经济政策松紧搭配法。
2、其局限性在于：对资本主义社会严重的经济滞胀危机凯恩斯主义对政府干预经济生活的主张和政策显得于事无补。
10、什么是政府职能市场化？如何评价？
答：所谓“政府职能市场化”是指政府为促进经济市场化而进行职能调整以及在职能输出过程中引入市场机制的改革。
它的积极意义在于：1、减少了政府的管理职能和责任。2、减少了政府雇员人数并缓解了由此产生的管理困难与财政压力。3、私有化后企业能够在资本市场上获得资金改善生产条件，改变了过去对政府投资的信赖，企业能真正面向市场，在市场力量和竞争环境中活动。4、出售企业增加了政府的财政收入，减少了政府的财政赤字。5、有利于促进竞争，提高经济效率。6、发展全国资本市场。
它的消极意义在于：1、国有企业私有化后，在利润动机的驱使下，企业往往或多或少地采取了解雇工人、削减服务项目、降低服务质量、提高价格等手段来提高效率。2、自然垄断行业私有化之后，某种程度上意味着国家垄断被私人垄断所取代，同样不能达到打破垄断、促使竞争的目的。3、在私有化过程中，由于操作过程存在许多灰色地带，大多数国有企业的资产都是以低于相同技术经济条件下所可能具有的市场价值出售的，从而造成国有资产的流失。
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名词解释：
1、 行政制度
答：行政制度是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成，体制，职能，权限，活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。
2、 经济人
答：经济人，即假定人思考和行为都是目标理性的，唯一地试图获得的经济好处就是物质性补偿的最大化。
3、 法定权力
答：法定权力，指特定的机构或者个人根据法律、法规授权获得的，对确定范围内的人与事的支配，影响能力。
4、 行政组织体系
答：行政组织体系是指国家行政组织内部的各层级之间，各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范的总和。
5、 渐进决策
答：按部就班，积小变为大变，稳中求变的渐进策略。
6、 有限理性决策
答：用“社会人”取代“经济人”的决策。
7、 X理论
答：X理论假设人对于工作的基本评价是负面的。
8、 Y理论
答：Y理论对于人性假设是正面的。
9、 专职化原则
答：中央政府组成人员必须是专职的，禁止兼职和从事任何其他职业或行业，主要是为了从制度上保证较高的服务效率，减少权力滥用的可能。
10、 立法参与权
答：立法参与权,是指公民作为参与立法的权利主体和行为主体在立法活动中享有的知情、建议、陈述意见、质疑辩论、监督等一系列权利的总和。
11、 议会至上
答：议会居于首位。在内阁制政府制度下，议会处于国家的政治活动中心，是国家的最高权力机关，拥有立法，组织内阁和监督内阁的权力。内阁由议会产生，并向议会负责。内阁首脑和部长（大臣）需定期向议会报告工作，并接受议会监督。
12、 总统制
答：总统制是资产阶级民主共和国的一种政权组织形式，与议会内阁制相对称，指由选民分别选举总统和国会，由总统担任国家元首，同时担任政府首脑的制度。
13、 半总统制
答：半总统制又名半议会制，又名议会执政府制，是一种具有总统制的实质，但在形式上保留议会制，而且总统作为国家元首又掌握行政大权的政体。半总统制的内阁有相对较稳固的地位，国会权力相对缩小。
14、 合议决策
答：在委员会制政府制度下，联邦委员会中的每个委员虽然分别担任某一个部的部长，但无权对本部的重大问题单独做出决定，必须作为议案由联邦委员会指定的有关三人小组研究决定。一切重要政务，均由委员会集体讨论，实行少数服从多数集体负责的原则。
15、 联邦制
答：联邦制是由两个或两个以上的政治实体结合而成的一种国家结构形式。
16、分权化
答：分权化是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。
17、政府行政过程
答：政府行政过程是指行政主体及其他行政参与者行使各自的权力，相互影响，相互作用，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。
18、利益集团
答：利益集团是有着共同利益目标的一群人，某个组织组成的以影响政府公共政策来实现自己利益和目标的团体。
19、政策执行偏差
答：政策执行偏差是政策执行主体在执行某项具体的政策过程中，由于各种因素影响而导致的政策执行效果与政策目标的偏离并产生了不良后果的政策现象。
20、民主
答：民主从其字面上来看，代表着由人民统治。
21、公务员制度
答：公务员制度指的是对行使国家行政权力，执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称。
22、政治中立
答：政治中立是指：必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预。
23、职位分类
答：职位分类是指依据职位的工作性质，责任轻重，难易程序和所需的资格条件等因事而进行的分类。
24、品位分类
答：品位分类是指依据公务员的个人条件如学历、资历、能力等因人而进行的分类。
25、政府经济职能
答：政府经济职能是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性的规划、协调、服务、监督的职责和功能。
26、凯恩斯主义
答：凯恩斯主义是根据凯恩斯的著作《就业。利息和货币通论》的思想基础上的经济理论，主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增长。即扩大政府开支，实行财政赤字，刺激经济，维持繁荣。
27、经济体制
答：经济体制是指在一定区域内（通常为一个国家）制定并执行经济决策的各种机制的总和。
28、自由市场经济
答：经济体制的一个极端是完全的自由市场经济，这种经济类型中根本没有政府参与，由经济系统中的个人或公司做出与自身有关的所有经济决策。自由市场经济一般与土地和资产私人所有的经济制度相联系。
29、弗里德曼
答：弗里德曼，1990年诺贝尔物理学奖获得者，美国经济学家，究宏观经济学，微观经济学，经济史，统计学，及主张自由资本主义而闻名。
30、政府企业化
答：政府企业化是指将顾客至上，讲效率，重质量和绩效导向等企业家精神广泛运用到政府管理中，重塑政府形象。
31、放松管制
答：放松管制是比较宽松的管制办法。如降低市场门槛，准许与鼓励有条件的自然人与法人参与竞争，政府不干预企业经营权限内的事务。
32、国企私有化
答：国企私有化是指把原有属于国有的公司或公用事业通过产权转移、拍卖、赠送、发行股票等形式转给私营企业所有或经营。
简答题：
1、 行政制度具有哪些特征？
答：权力规范性。严格法制性。环境制约性。效力强制性。形式多样性。
2、 行政制度的功能有哪些？
答：维护国家政治统治。规范行政权力动作。促进经济发展。实现公共管理职能。
3、 简述政治与行政的区别。
答：行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须自找麻烦地去操纵行政管理机构。行政管理的领域是一种实务性的领域，它与政治领域的那种混乱和冲突相去甚远。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅在这一点上与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分以及机器是制造品的一部分是一样的。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过它的较高原则，它与政治智慧所派生的经久不衰的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。
4、 马克斯。韦伯将权力分为哪几类型？
答：分为三种类型：第一种是理性的，法定的权力。指的是依法任命，并赋予行政命令的权力，对这种权力的服从是依法建立的一套等级制度，这是对确认职务或职位的权力的服从。第二种是传统的权力，它是以古老的，传统的，不可侵犯的和执行这种权力的人的地位的正统性为依据的。第三种是超凡魅力的权力，这种权力是建立在对个人的崇拜和迷信的基础上的。
5、 总统制中央行政制度具有哪些特征？
答：总统集国家元首和政府首脑于一身。总统独立于议会之外。政府与议会完全分离。政府成员与总统是部署关系。政府不对议会负连带责任。
6、 简述半总统制中央行政制度与总统制中央行政制度的区别。
答：总统由选民直接选举产生，总统有很大的行政权，成为实际的政府首脑，总统任命政府总理，一般都任命议会多数党的领袖或政党联盟最大党的领袖为政府首脑，再根据总理的提名任命政府成员，组成政府。但如果议会中的多数与总统同属一个党派，则总统的挑选余地较大。
7、 什么是国家结构形式？它有哪些类型。
答：国家结构形式是国家结构在特定国家的具体表现形式，主要指国家的整体与部分之间以及中央政权机关与地方政权机关之间相互关系的构成形式。国家结构形式通常分为联邦制和单一制两种类型。
8、 简述美国地方政府的组织形式及其拥有的职权。
答：美国是一个联邦制国家，由50个州组成。州政府体制由州宪法规定，各州的宪法一般都采用类似联邦宪法的形式。大体上分为两部分，公民权利以及州与地方政府组织机构和权力限制的条款。各州政府的组织与联邦政府一样，以立法，行政和司法三个部门的相互“分立”和“制衡”为原则建立。州的行政首脑是州长，由全州普选产生。州长是最有影响力和最有权力的州政府官员。州长的权力一般在州宪法中列举，同总统权力类似，通常包括立法建议权，立法否决权，任免权，赦免权等，州长还是本州国民警卫队的司令官。州立法机关，除内布拉斯加州外，都实行两院制，两院亦分别称参议院和众议院。州议会组织结构与国会的组织结构大体相似，也实行委员会制，州立法程序也同国会大致相同。州立法制度中还包括公民直接立法权和罢免权，这是联邦一级所没有的。
9、 简述集权型政府行政过程的优缺点。
答：集权型政府行政过程的优点是公共政策的制定更具全局性，更能统筹兼顾；缺点是政策适应性差，不能因地制宜，往往搞“一刀切”并容易导致上级政策机关的独断专行，压抑下层的积极性，容易趋于墨守成规，不敢创新。
10、 民主型政府行政过程的特点是什么？
答：1、它是各种相互冲突的利益，意见和观点相互影响，相互作用的互动过程，是利益，意见和观点相互调整和自我校正的过程。2、作为相互冲突利益的制度化的竞争过程，民主过程的结果是不确定的，是不可以事先了解的，没有人可以事先预知竞争的结果。3、民主决策的社会过程和政府过程一起，构成现代政府决策的完整过程。4、在一个完整的现代政府决策过程中，各种社会力量充分参与和施加影响。
11、 试述分权型政府行政过程的优缺点。
答：分权型政府行政过程的优点是各级决策机构能因地制宜地制定政策，政策针对性强，缺点是同级决策机关的政策难以协调，易产生冲突。分权本身无所谓的好坏。如果设计完善，它可以使公民更进一步地参与决策并改进政府管理，其中包括效率和服务质量。但如果设计不恰当，或者地方上的参与和负责程度不够，分权的影响就可能是消极的。
12、 简述美国公务员制度的特点。
答：1、强调职位分类。2、公务员法规严密规范。3、比较重视专才。4、具有政治化倾向。5、录用比较公平。
13、 简述德国社会市场经济体制的要点。
答：1、强调政府的主要经济职责是建立和维护市场竞争秩序。2、政府调节的重点在于弥补市场不足。3、高度独立的中央银行制度。4、责权明晰的政企关系。
14、 简述政府理念企业化的具体表现。
答：1、绩效理念。在资源有限的情况下，为了实现用相同或更少的资源生产或提供较高质量需求的公共产品与服务的目的，各国政府纷纷将企业绩效管理理念与技术方法应用到政府管理之中，以期通过推行绩效管理及绩效评估，创建高绩效政府。2、“以顾客为中心”的理念。“顾客至上”、“顾客即上帝”是企业和企业家的基本理念，也是企业管理和获取竞争力的基本法则。
15、 简述公共服务社会化的意义。
答：1、有利于政府机构精简。2、有利于减轻政府财政压力，优化财政资源配置。3、有利于构建激励与约束机制。4、有利于推进社会民主化进程。总而言之，公共服务社会化意味着政府通过对社会力量的组织，利用和管理，实现公共管理和服务的社会化，以实现在不增加政府规模和开支的情况下，改善公共服务，提高行政效率。
16、 简述行政权力分散化的具体表现。
答：1、中央与地方之间的分权改革。随着社会的发展，地方政府在经济发展的作用已越来越突出，中央政府已经无法包揽所有权力。于是，改革权力过于集中的情况，向地方分权，充分发挥地方政府的积极性，已成为一种必然要求。2、行政组织内部层级之间的分权改革。
三、论述题
1、 如何理解行政制度的含义？
答：行政制度是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。1、行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规则。2、行政制度内含着相互关联，有序组合的多层次结构。3、行政制度与行政思想，行政主体，行政行为既有区别又有联系。可见，行政制度与行政主体，行政行为之间具有高度的相关性，因此，探究行政制度便不能不关注和联系相关的行政主体及行政行为。
2、 试比较分析有限理性决策和渐进决策理论的异同。
答：两者间的相同处在于：A、都无最优方案。B、都承认世界的复杂性。C、都认为人的理性能力是有限的，而不是无限的。差异在于：A、有限理性是有判断标准的，渐进则无。B、有限理性认为人是有理性的，渐进则认为人是有经验的。C、有限理性设计的方案是全局性的，渐进是在原有的基础上进行小修小补，不另起炉灶。
试述官僚制理论的主要内容。
答：官僚主义的主要内容有：1）组织权力的分类，分别为理性的法定权利，传统的权力，这种权力的服从是依法建立一套等级制度，还有就是超过凡魅力的权力，这种权力是建立在对个的崇拜和迷信的基础上的，2）理想的行政组织制度，又被称为官僚制政治或官僚主义与汉语不同，不带有贬义。3.）理想的行政组织管理制度，韦伯认为管理工作就意味着以知识和事实为依据来进行控制，领导应在能力上胜任，应该根据事实而不是随意地来领导。
4、试评析内阁制中央行政制度。
答：一、内阁制的优点：1、立法部门与行政部门密切合作，有利于政府的稳定。内阁与议会之间的密切合作是政府正常运作和政局保持稳定的重要保证。2、能分实行民主政治。内阁直接对议会负责，间接对选民负责。3、内阁人先可以随时更换，富有弹性。当不能够实施有效管理，解决经济持续增长问题时，内阁制可以针对时代需要，选任适当人选，随时更换内阁。
二、内阁制的弊端:1、破坏分权原则。因为内阁阁员一般由议员兼任，所以内阁事实上成为议会的行政委员，从而，使行政权与立法权的分立没有得到实现。2、内阁制与议会制之间相互对抗难以协调。内阁解散权与议会的不信任投票权，虽然可以发挥相互制衡的作用，但是如果不能适当加以调节，如解散议会权有缩水现象，或对政府的不信任投票权被限制时，都将使内阁制丧失功能。3.内阁制稳定性较差。内阁制政府多数为多党联合执政，因此稳定性不佳。4、内阁制并不保障科学行政。内阁制成员通常由政治家组成，但他们擅长的是政治，对国家政策的立案、决定与执行不在行，因此不能保障科学的行政。
5、试述地方行政制度改革的内容及其特点：
答：地方行政制度改革的内容有：1、放松政府管制。分为三个内容：A、削减陈旧规制。B、改革预算制度。C、改革人事制度。2、强化地方政府的自治权。其内容包括：A、减少限制。B、强化地方政府的自治责任。C、建立新型的地方分权体制。3、转变地方政府职能，其基本内容就是打破传统官僚制下地方政府僵化、低效的职能运行模式，对地方政府的职能范围进行重新的定位，从而使地方政府更加有效、灵活和卓越。4、再造地方政府内部体制。它主要涉及五方面的内容。5、强化对地政府的监督，除上述内容外，地方行政改革还涉及到其它很多方面，如地方政府组织机构的改革，地方政府压制的重新结合，地方政府与地方民众关系的调整等，这主要取决于各国地方政府的具体实际。
其改革的特点有：1、市场化。包括两个内容：A、原先由地方政府承担的公共事业现交由市场调节。B、打破传统官僚制的束缚，把私人企业的管理办法越来越多地引入政府管理中来。2、分权化。分权化是国家行政改革的一种趋势。分权改革分三种形式：A、将权力由中央转移到地方政府。B、中央政府在保留责任和权力的同时，把某些职能下放到各地区和地方。C、地方政府把某些职能和职责一起转移到民间，由非政府组织或社会其他组织承担，形成地方政府与市场之间的合理分工。3、服务化。面对地方民众日渐高涨的呼声，地方政府不得不转变观念，强化自身的服务观念和顾客导向。4、趋同化。在“新公共管理”、“治理”、理论等共同理念的指引下，各国地方政府在未来的改革方向上显示出较强的趋同性。5、渐进化。地方行政制度改革总体上是一个充满着复杂性的进程，是一个充满阶段性的循序渐进的过程。6、技术化。在知识爆炸的年代，新的技术方法和手段的行使在一定程度上改进了制度的微观运行，并对整体体制结构的变革和绩效的提高产生了积极影响。
6、试评析西方国家公务员制度的特点：
1、秉持政治中立，西方国家既要坚持政党轮流执政，又要避免政党分脏的现象，因而特别强调业务分类，公务员得保持政治中立。2、实行分类管理，西方国家公务员制度普遍执行两官分途，两官即将公务员分政务类公务员，或称政务官、和事务官。3、公开平等、竞争择优录用，公开平等竞争择优录用的原则源于近代西方国家民主宪政的思想，文化基础是在公务员制度中落实宪法规定的公民权的基本要求。4、实行功绩制，西方国家的公务员制度关于公务员任用的原则表现功绩制原则。5、保障公务员权益，西方国家公务员体制却很重视保障公务员的合法权益。
7、试述英国文官制度的主要内容。
1、分类制度，英国人的人事分类制度属于品位分类，所谓品位分类是以人的职务高低资历的浑江获得报酬，它着眼于人尤其是着眼于人的官阶，仪表，等级地位，资历等。
2、录用制度，英国人从1918年开始，全面执行公开考试制度，即有新录用人员不论职位高低，必须经过考试程序。3、考试晋升制度，贡国的文官考核分为两种，一种是日常的考勤考核，另一种是年终综合考绩，4、培训制度，英国文官培训有很长的历史，1968年改革后英国开始对文官进行大规模的培训，主要有文官学院，部门培训，和利用外单位培训等三种形式。5、工资福利制度，英国文官的工资待遇比较优厚，高于商业企业职工的工资。6、纪律与奖惩制度，英国文官必须遵守从荣誉法典的规定，凡是文官必须忠于国家，无论何时只要国家需要，即为国家效劳。7、退休制度，英国是最早建立文官退休制度的国家之一。
8、如何理解政府经理职能与市场经济机制的关系？
答：现代意义上的政府经济职能的概念是与市场经济的形式联系在一起的，市场经济以前的经济形态当中，政府经济职能虽然不同程度的存在着，但就其作用的范围，尝试方式，方法而言，与市场经济产生以后都有着很大甚至根本性的区别，具体表现不规范，不稳定和缺乏法律保障特点。在市场经济发展过程中，政府经济职能始终是一个客观存在作用越来越大，现代化市场经济条件下政府职能的作用范围和影响已经贯穿于市场经济运行的全过程，政府干预和市场机制密切结合在一起，共同作用于经济运行全过程。其两者的关系可概括为：1、政府经济职能有利于弥补市场的缺陷。2、政府不能过度干涉市场机制，应让市场机制自己发挥作用。3、政府经济职能与市场经济机制是互补的。
9、试试述凯恩斯政府经济职能理论的合理因素与局限？
答：实践证明凯恩斯主义的政府经济职能学说中的某些合理成份不仅适应于发达国家，而且对发展中国家也同样适用，比如：
1、在政府经济管理对象上主张下政府运用财政支出手段对宏观经济进行了间接干预，对国有企业的日常经营，则让企业自己去处理，政府不宜插手，2、在经济分析方法上，反对传统经济学从局部分析问题强调从整个宏观角度来论证经济学的问题，即要用总量分析法，3、在经济调节手段上提出把财政政策货币政策和收入政策等合起来使用的主张，即经济政策松紧搭配法。
2、其局限性在于：对资本主义社会严重的经济滞胀危机凯恩斯主义对政府干预经济生活的主张和政策显得于事无补。
10、什么是政府职能市场化？如何评价？
答：所谓“政府职能市场化”是指政府为促进经济市场化而进行职能调整以及在职能输出过程中引入市场机制的改革。
它的积极意义在于：1、减少了政府的管理职能和责任。2、减少了政府雇员人数并缓解了由此产生的管理困难与财政压力。3、私有化后企业能够在资本市场上获得资金改善生产条件，改变了过去对政府投资的信赖，企业能真正面向市场，在市场力量和竞争环境中活动。4、出售企业增加了政府的财政收入，减少了政府的财政赤字。5、有利于促进竞争，提高经济效率。6、发展全国资本市场。
它的消极意义在于：1、国有企业私有化后，在利润动机的驱使下，企业往往或多或少地采取了解雇工人、削减服务项目、降低服务质量、提高价格等手段来提高效率。2、自然垄断行业私有化之后，某种程度上意味着国家垄断被私人垄断所取代，同样不能达到打破垄断、促使竞争的目的。3、在私有化过程中，由于操作过程存在许多灰色地带，大多数国有企业的资产都是以低于相同技术经济条件下所可能具有的市场价值出售的，从而造成国有资产的流失。
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