该行为是否构成合同诈骗罪？（请教法律工作者）

案情：甲成立工程项目部，谎称某市政大型工程（实际不存在该工程项目）其已中标，并伪造中标通知书、银行保函等文件，甲向乙（某包工头）称，可以将部分该工程分包给乙做，但乙要先借40万元给甲，乙信以为真，为承包到部分工程做，于是借款40万给甲。

问：甲虚构事实、隐瞒真相（虚构工程，伪造中标通知书、银行保函等文件），以分包工程给乙做，要乙借40万元给其，是民事欺诈还是合同诈骗？或者是其他什么？请说明理由。谢谢

　　属于刑事犯罪，不是民事欺诈，也不是合同诈骗罪。

　　应当构成诈骗罪，个人诈骗公私财物20万元以上的，属于诈骗数额特别巨大。处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

　　本案中，甲并不是利用合同进行诈骗，而是成立项目部，伪造各种文件诈骗受害人，向受害人借款，实际并没有利用合同这种方式诈骗，因此，不能按合同诈骗罪定罪，而是直接适用诈骗罪，并且，数额特别巨大，超过了20万元，最高刑罚可至无期徒刑并处罚金或者没收财产。

　　受害人应当立即向当地公安机关报案，逮捕犯罪嫌疑人，尽快尽量挽回损失。

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　　诈骗罪（刑法第266条）是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。

　　法律依据一：刑法http://www.people.com.cn/item/faguiku/xingf/R1010.html

　　第二百六十六条 诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。

　　法律依据二：《最高人民法院关于审理诈骗案件具体应用法律的若干问题的解释》
　　http://www.mslv.net/qlxb/Article_Print.asp?ArticleID=443

　　的规定：个人诈骗公私财物2千元以上的，属于“数额较大”；个人诈骗公私财物3万元以上的，属于“数额巨大”。
　　个人诈骗公私财物20万元以上的，属于诈骗数额特别巨大。诈骗数额特别巨大是认定诈骗犯罪“情节特别严重”的一个重要内容，但不是唯一情节。诈骗数额在10万元以上，又具有下列情形之一的，也应认定为“情节特别严重”：
　　（1）诈骗集团的首要分子或者共同诈骗犯罪中情节严重的主犯；
　　（2）惯犯或者流窜作案危害严重的；
　　（3）诈骗法人、其他组织或者个人急需的生产资料，严重影响生产或者造成其他严重损失的；
　　（4）诈骗救灾、抢险、防汛、优抚、救济、医疗款物，造成严重后果的；
　　（5）挥霍诈骗的财物，致使诈骗的财物无法返还的；
　　（6）使用诈骗的财物进行违法犯罪活动的；
　　（7）曾因诈骗受过刑事处罚的；
　　（8）导致被害人死亡、精神失常或者其他严重后果的；
　　（9）具有其他严重情节的。
　　单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员以单位名义实施诈骗行为，诈骗所得归单位所有，数额在5万元至l0万元以上的，应当依照本法第152条的规定追究上述人员的刑事责任；数额在20万至30万元以上的，依照本法第l52条的规定追究上述人员的刑事责任。
　　对共同诈骗犯罪，应当以行为人参与共同诈骗的数额认定其犯罪数额，并结合行为人在共同犯罪中的地位、作用和非法所得数额等情节依法处罚，
　　已经着手实行诈骗行为，只是由于行为人意志以外的原因而未获取财物的，是诈骗未遂。诈骗未遂，情节严重的，也应当定罪并依法处罚，
　　各省、自治区、直辖市高级人民法院可根据本地区经济发展状况，并考虑社会治安状况，在“2千元至4千元”、“3万元至5万元”的幅度内，分别确定本地区执行的个人诈骗“数额较大”、“数额巨大”，以及单位实施诈骗，追究有关人员刑事责任，参照本条第四款规定的数额，确定适用原《刑法》第151条或者第l52条的具体数额标准，并报最高人民法院备案。

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