关于党务经费的使用标准、范围有没有国家的相关规定在哪里可以找到？

关于党务经费的使用标准、范围有没有国家的相关规定在哪里可以找到？

　　在发达国家，党务经费的收支管理都有比较明确的、规范的、法制化的管理制度。近年来，在海峡对岸的台湾，党产之争日趋激烈，世界关注，大陆老百姓也在关注。在关注的同时，人们不能不想到我们党的活动经费问题。是让老百姓的疑问一直憋下去，还是主动公开、改革、规范、完善，给老百姓一个满意的答案？明智的领导人不难做出自己的选择。

　　一、中国共产党党务活动费用收支管理现状

　　来源：

　　1、党费和捐款。党章规定，按时交纳党费是党员应尽的义务，是党员关心党的事业的具体表现，它不仅在经济上资助党，更重要的是以此增强党员的组织观念。按规定，有固定工资收入者，按工资的0.5～3%比例交纳，无工资或无固定收入者每月只交0.20元。除党费之外，不少共产党员平时或临终前自愿将个人积蓄捐献给党。对于执政的无产阶级政党来说，捐款一般是额外补充收入。

　　2、财政拨款、企业支出、村集体支出。在我国，共产党各级党务部门和民主党派的活动经费主要由国家财政拨款资助。政府各部门党组织的工作经费列入单位行政经费预算，按所在机关党员和干部工资总数不少于1%核算。在广大农村，党支部与村委会不分家，党支部的各种费用全部由村委会给予支付。在国有和国有资本控股的企业以及混合所有制企业，除了党务人员的工资外，党务干部与企业同级行政管理人员享受同等待遇，党组织的活动经费按年度职工工资总额千分之五的比例在企业管理费中提取，由党组织掌握使用。

　　3、党务部门和各级党组织的盈利性收入。改革开放以来，党中央、国务院下发了一系列文件，规定各级机关、包括各级党的机关不得用行政经费、事业费、专项拨款、预算外资金、银行贷款、自有资金和以任何方式集资开办公司，也不得向公司投资入股。但是，很多党委部门、党组织仍然有大量预算外收入，如党校办学培训收入、宣传部门各种宣传材料回扣、办公场所租赁和楼堂馆所的经营收入等等。

　　在民营企业中，流动党员很多，党组织并不健全，党务活动经费没保障，有人建议通过财政拨款，组织党员义务劳动和争取企业支持三个渠道筹集活动经费。

　　分配：

　　中国共产党的活动经费只有很小一部分来自党员缴纳的党费，绝大部分来自国家财政拨款，二者的比例大约是10比1。对于党费的使用，按1980年中共中央组织部规定：农村乡镇和城市厂矿等基层党委，一般不留用党费，省、地、市、县委和高等学校等单位可以留用党费60%，上交40%。

　　使用：

　　包括党的专职工作人员的工资、党的机构的办公费用、党组织的活动费用（如召开会议）等。我国党委各部门和党务工作人员的费用（包括工资、办公费用）一般由国家行政费支出，党费使用只限于党内特殊开支。中共中央组织部规定,党费使用范围为：教育训练党员费用的补充开支；党员日常政治理论学习和必要的业务学习资料，以及订阅党员读物的费用开支；表彰先进党支部和优秀共产党员活动费用的部分开支；对丧失工作和劳动能力，以及有特殊困难的党员给予适当救济和补助所需费用的开支。

　　管理：

　　1、中国共产党的党费由党委组织部门代党委统一管理。中共中央组织部规定：党费要专人管理、专立帐目、定期收缴、定期检查、定期向党员大会或代表大会报告党费收缴和使用情况；任何人不得借支或侵占、滥用，要及时存入银行，严禁个人保管数额较大的现金；县以上党委均应成立党费管理委员会，监督、审查党费使用事宜，日常工作由各级组织部门负责；动用党费要严格掌握，合理使用，一般不能个人批准。同时，还具体规定了各级党组织动用党费的权限和审批办法。

　　二、世界其他政党的经费收入制度

　　收入：党费。多数政党实行全员缴纳制，即全体党员按照党员个人收入的一定比例定期缴纳党费。例如德国基督教社会联盟规定，党员入党时要交纳3马克的入党费，平时则按照其月收入的比例缴纳：1000马克交纳4马克，2000马克交纳5马克，3000马克交纳7.5马克，4000马克交纳15马克，5000马克交纳30马克。凡收入5000马克以上者，每1000马克增交10马克。低收入和无收入的党员每月交纳2马克。有的政党实行特定义务制，即只有党的部分核心党员才有交纳党费的义务，如日本自民党，定期交纳党费的党员只占党员总数的2.5%。有的政党实行报偿制，如美国共和党和美国民主党均无规定党员必须缴纳党费,但是当选为议员和被任命为官员的党员,每月要向党组织缴纳一笔报偿金作为报答。德国和印度，要求候选人为自己选举和其政党的金库倾其所有。许多社会民主党除党员义务缴纳党费外，受到任命或得到职位的党的领导人也要向党交钱作为报偿。

　　2、党办企业和事业单位的收入。开办工商企业和举办以赢利为目的的各种活动，是许多政党的创收之路。在当今世界上，从事党营事业约有28个政党，分别来自21个国家，如，法国、奥地利、希腊、意大利、日本、墨西哥、西班牙等国。

　　英国工党也从事党营事业，主要从事比较容易敛钱的赌博事业。以色列的党营事业尤为突出。前苏共经费的41.6%是从它所办的企业和出版社利润中提取的。德国社会民主党拥有30余家印刷厂和20多种报刊，赚取的利润在60年代占党总收入的10%左右。意大利、法国和奥地利等国，在出版、广告、印刷、进出口贸易、旅游和信息服务等行业，都有由政党开办和政党拥有股份的企业。日本自民党每年参与赛马、赛艇等博彩活动的收入高达上亿美元。在台湾，国民党的党营事业开创了丰富的财源，截止到2003年八月，国民党共有党产537亿新台币。近年来，国民党年预算都在50亿新台币左右，而党费收入还不到1个亿。法国制定了对党产经营收入的优惠政策，它规定，法国政党所拥有的不动产，其出租收益或农业方面的收益可减免50%的税，报刊收入可减免税额或者给予邮费优惠。

　　有的政党从所属群众组织中提取经费，如英国工党从其下属的各个行业工会获得资助，仅1987年工会便向工党交纳1100万英镑。

　　3、个人和团体捐款。西方资产阶级政党的经费主要依靠财团和企业主的资助，日本自由民主党这一项收入每年占总收入的95%以上。筹资途径也五花八门，像政党聚餐会，就是政党向个人募捐的一种方式。它利用各种聚餐会形式邀请各方人士捐款，2004年6月17日晚，布什在华盛顿的希尔顿大酒店举办首场筹款晚宴，每张入场券2000美元，一晚就筹集到五百万美元。

　　面向个人的政党募捐还有用信函、电视报刊广告，或者干脆挨门逐户登门造访的方式进行的，虽然从每个人那里得到的钱很少，但积少成多，最终数目也很可观。很多政党都有不少赞助大户，美国最大的军火承包商，洛克希德·马丁公司是政治人物竞选的最大捐款人。1999至2000年间，该公司针对各种政治竞选，共投入了106亿美元。但是，随着政党胃口的膨胀和权钱交易的蔓延，多数国家都制定法律，严格限制个人和公司直接捐赠给候选人的金钱数量，控制“大钱”在政治中的影响力，像美国目前规定，个人可以直接捐赠给候选人的款额最多不能超过1000美元。

　　负责捐款事宜的组织主要有两类：一类是拿着空口袋找钱的组织。这是政党内部设立的筹款组织，主要是党中央和各级地方的竞选委员会，以及各种名目的这会那所。在2004年总统选举中，布什筹款达3.3亿美元，克里也筹得近3亿美元的竞选资金。另一类是扛着钱袋送钱的组织。这是党外支持政党的捐款组织。如劳工界的工会、企业界的雇主协会等，都是各政党经费的主要捐助者。像英国工会就专门设立了工会政治基金，主要用途便是资助工党。英国保守党的经费95%来自捐赠，其中70%是由大的工商组织提供的，像英国联合企业家、工业目标、经济同盟、政治研究中心等组织，都是长期向保守党提供捐赠的组织。

　　4、政府财政拨款。在政党政治中，谁向政党提供经费，谁就可以影响该党的政策。这种状况既会吞噬国家的权威，也会败坏社会风气，更会使政党声名狼藉。因此，大多数国家为防止政党在经济上过于依赖于某一势力，都做出规定，由国家通过财政拨款给政党提供资助。意大利的政党凡在2/3以上的选区提出候选人就可以得到政府拨给的竞选费用，在选举揭晓后还可按得票数从政府领到选举补助金。美国根据联邦竞选法的规定，民主、共和两党的总统候选人至少可以从国家得到2000万美元的资助。在德国，1994年生效的政党筹资法规定，政党在联邦议会、欧洲议会及州议会选举中，每得到一张选票，就可以从国家拿到1.3马克的补贴；如果选票超过了500万张，超出的票数每票补贴1马克；此外，政府还提供平时的补贴，补贴金额依各党所得到的党费和捐赠金额的50%拨款。社会主义国家的政党活动经费主要由国家财政拨款，党库国库不分的现象非常明显。

　　使用：包括党的专职工作人员的工资、党的机构的办公费用、党组织的活动费用（如召开会议）等。资本主义国家各政党的竞选费用占党费开支的很大比重。美国的民主党共和党在基层基本上没有常设机构，也没有固定党员。欧洲各国的政党基本上都有相对固定的党员和组织。然而，西方国家有一个共同的特点，党库和国库是截然分开，没有一个执政的政党敢把国库当党库。

　　三、当前党务经费制度存在的问题

　　党务政务活动不分，党库国库不分。党政不分是我们建党以来就非常明显的特点。在革命时期，所有党员都为了建设一个新中国冒着生命危险努力工作，党和党领导的军队、党建立的政府是浑然一体的，行动是一体的，费用也完全是一体的，从没有分过家。建国以后，共产党成了执政党，这一传统也一直保持着，国库就是党库，民主党派的活动经费也一律是由国家财政划拨。然而，由于掌握了国家政权，许多党员干部没能保持住革命战争时期的为人民服务的性质，贪污受贿，假公济私，奢侈浪费的问题日趋严重，人民群众日益不满，建立规范化的党务活动经费制度成了不能回避的话题。

　　党务活动经费不透明，只有党费收缴管理报告制度，缺少党务活动经费使用的综合性报告。全国党费每年收缴多少，怎么花的，笔者通过各种渠道查了半天也没查到。中组部规定，要定期向党员大会或代表大会报告党费收缴和使用情况，可为什么不能向社会公布呢？至于全国的党务干部的工资，党委各部门的各种费用，党务工作的各种费用全国共计多少，更是充满猜测，却无从知晓。笔者查看十六大的议程时，没有发现党中央就全国党费收缴管理使用情况做报告，未发现相关文件，更不要说综合性的党务活动经费使用报告。难道党花多少钱需要这么神秘吗？只要无亏于心，何防公之于众？

　　四、规范党务活动经费制度的建议

　　1、理清党务、政务活动，规范党务开支制度。关键是理顺党政关系，确定党的领导方式，党的领导主要是政治上、组织上、思想上的领导。对于专门的党务工作人员，活动经费要以党费为主，国家可以制订相关政策进行透明化补贴，比如按照党费和党员义务劳动收入的一定比例进行补助。对于在政府、人大、法院等行政机关工作的党员，其工资由行政岗位决定，不占行政岗位不发工资，党的活动安排在工作之余进行，不能占用正常工作时间，费用由党费、义务劳动和财政直接补贴筹措，通过党的收支渠道进行，不得与单位行政收支混同。在企业工作的党员，工资按照由其在企业生产经营中所处岗位决定，工作时间服从企业的生产经营安排，党的活动安排在工作之余，费用由党费、义务劳动和财政补贴等方式筹措，通过党的收支渠道管理，要和企业开支截然分开。

　　党的领导作用主要通过在机关和企业工作的党员模范执行党章和上级命令实现。党的多数活动要实行义务制，大量工作要党员和有关群众自愿参加，不取报酬。要坚持艰苦奋斗的原则，严禁党的吃喝招待等费用。

　　2、建立综合性的党务活动费用管理报告制度。党的活动经费多数来自国库，而不是党费，我们党应该对自己的全部活动及其开支有一个明确的计算，对老百姓有个明确交待，仅有党费报告制度是不够的。要做到这一点，首先要进行普查，搞清楚我们到底有多少党务工作人员，到底有什么任务，他们的工作到底落实地怎么样，有没有实际效果，人民群众满意不满意。要充分论证，弄清楚我们党到底需要什么样的岗位，需要多少岗位。当前，党委政府各部门普遍存在机构臃肿，人浮于事的现象，如果连号称全心全意为人民服务的党连臃员冗员都裁减不了，凭什么说自己是为人民服务的？

　　对党务开支实行透明化管理。要建立向各级人民代表大会的定期报告制度。中国共产党是执政党，在国家的各项事务中处于领导地位，是为人民服务的党，向人民负责。如何体现向人民负责？党的领导机构不仅要向党的各级代表大会报告活动及其经费状况，请求其审查监督，更要向各级人民会议和人民代表大会报告活动情况经费状况，争取人民的信任、支持。

　　3、与党费和党员义务劳动收入挂钩，建立国家财政补贴制度。为了防止党变成少数富翁的政党，党的经费仍然要依靠党员和国家。可以和党费和义务劳动收入挂钩，国家按照一定比例对党的活动经费进行补助，这符合多数国家的惯例。但是，国库与党库必需分开，绝不能是混合帐，不能是糊涂帐，更不能因为党是执政党就想要多少给多少，否则，只会使一些党务干部放纵行为，奢侈浪费。党要依法执政，更应该依法花钱。以党费和党员义务劳动的收入为标准进行补贴，就是要发挥党员高尚的情操，强化党员为人民服务的意识，改变那种吃国库的意识。以国家补贴为主，就是要割断党同特定有钱人的联系，保证党为人民服务的性质。

　　4、实行匿名捐款制和遗产捐助制。不少人提出中国共产党应建立募捐制度，他们认为，这样才可以让每个党员干部对“人民养活了党”、“鱼儿离不开水”真正有切身体会。因为，不为人民服务就不会有人为他捐款。然而，古今中外的无数事实证明，谁为政党出钱，政党就为谁服务，募捐制事实上增加了党对大款的依赖，把权钱交易公开化。但是，募捐制并非不可实施，如果采取匿名募捐制和遗产捐助制，捐助者与党的不正常联系就会被切断，捐助者把捐助与政党的执政行为挂钩的目的就无法达到，这些问题就可以基本解决。实行募捐制，要严格实行个人捐款和自愿捐款的原则，任何单位、任何组织都不得以组织名义捐助党的活动费用，更不能强行有关人员捐款。要严禁党的各级部门拉赞助的行为。

　　5、一党执政的条件下，不宜实行党办企业事业的制度。客观的讲，多党制的情况下可以实行党办企业的制度，因为每个党都不能确保执政地位，无法直接利用行政资源，党办企业没有超乎其他企业的权利。然而，中国则不同，共产党一党执政，是社会主义事业的领导核心，掌握着大量的行政资源，如果党办企业和事业单位，就会利用职权保护企业，不利于各单位平等竞争，妨碍市场经济的形成与完善。改革开放以来的实践也证明了这一点，因此，我国一再强调任何党委部门不得从事盈利性活动。

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