辅警单独执法属于违法行为吗？

如题所述

我是 @职场取经阁 ，关于辅警单独执法的问题，其实法律是有明确规定的， 辅警单独无执法权，属于个人的违法行为。

一、辅警单独执法违法的法律规定

执法的前提是必须有法律依据，凡是没有法律规定的执法都是违法行为。

公安部《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》第四条，明确规定： 辅警不具备执法主体资格，不能直接参与公安执法工作。

根据这一规定，辅警单独执法违法。

二、辅警单独执法违法的具体表现形式

辅警单独执法违法的具体表现形式，包括以下几个方面：

这两种方式，不论是哪种，都是违法行为，群众有权提出异议。

三、辅警什么样的执法不违法

根据公安部《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》第四条之“ 应当在正式民警的指挥和监督下开展辅助性工作 ”。也就是说，辅警执法正确的前提是：必须有正式民警指挥和监督。其实，这里面有个责任问题，这期间，因辅警行为造成的影响，由在场的正式民警承担。

同时，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第52条之规定： 接报案、受案登记、接受证据、信息采集、调解、送达文书等工作，可以由一名人民警察带领辅警进行，但应当全程录音录像。 这个规定明确了辅警的工作范围和要求，需具备三个条件：一是正式民警带领；二是必须是接报案、信息采集等工作；三是全程录音录像。

这里需要注意下，辅警在正式民警带领下，查验身份证等工作，属于信息采集工作范畴。其实，法律规定的人身检查等权利，为什么必须是正式民警，是因为检查结束后，要制作《检查笔录》并签字，这里需要2个人签字，按照民警责任终身制工作要求，辅警没有签字权，承担不了这种行为引发的后果。

总之，辅警在正式民警指挥监督下，只有从事上面规定的工作，并全程录音录像，才不算违法。其他任何超越的范围，都是违法。

我是 @职场取经阁 ，依法执法是法治 社会 的共同价值追求，执法的前提是有法可依，希望辅警严格规范执法，也希望大家做好配合和支持。

关于文章开头的事，我叫带队民警过来的目的是，检查现场设置不合理，辅警单独执法，这些都不是正确的执法方式，我希望通过自己的观察和建议，让他们更正，不然很容易出问题。幸运的是，带队民警一看是同行，马上重新布置了现场。

我们首先要弄懂什么叫单独执法。是不是辅警穿上警服的每一个与公民接触的活动都是执法？依法查验公民证件，辅警是完全有权利的，机场小姐姐还搜身检查护照呢，算不算执法？去天安门，地铁安检算不算执法？还有，辅助民警执法，只要有民警在就算辅助。抓人的时候一个民警带几个辅警看见犯罪嫌疑人了，跑进胡同里，他们分开追，辅警追对路了抓捕算不算单独执法？在上级单位下达设卡盘查重大犯罪嫌疑人的，是不是需要全部弄成正式民警？因为那种盘查必须是一辆车不放过的，别民警人数不够怎么办？是不是必须挨个等着民警查，辅警在旁抽烟聊天，后面堵两公里长队？执法，是依法替国家做出强制处罚决定，没收，暂扣公民财产，物品，强制限制人身自由，这叫执法。查验某一项证件，别说公安，就是一个安检公司也有权。所以说有民警在场，是可以对过往车辆依法检查，盘查并对违法事实告知民警后依法做出处罚的。

对于辅警单独进行查扣、查封，做出处罚决定是肯定没有权利的。但是涉及不涉及到违法，还要视情况而定。如查封物品，车辆，财务等如数上缴规定停车场，国库等正规场地，这不涉及违法，只涉及单位内部违规，由纪委责令单位做出处理。但如不上缴，中饱私囊，那无论是否有执法权，都是违法行为。

放过辅警吧！有意见向全国人大提议，取消辅警，全部转换为正式民警，省得你们操心！

辅警单独执法属于违法行为吗？答案是当然违法。辅警是协助正式民警执法公务，在无民警带领下，无权履行人民警察各种类的执法任务，比如：交通违法违规处罚、刑事案件、公共场所民房突查、处罚、民事违法和抓赌场地等等。就单说正式民警单独执法也是违反人民警察法某条规定，何况是一个辅警单独执法，肯定是违法，根据执法的量度，一定会受到当地公安机关的处罚。在当下中央三申五令强调，各地按中央有关指示精神，依法治国，依法执法。如果某地区出现这种违法事件，那么这地区主要领导是法盲……。

按规定，辅警不能单独执法。严格的说，就是正式的警察，一个人也不能单独行使执法权。如《刑事诉讼法》规定，调查取证、提审犯人必须由两名工作人员进行。老百姓有句俗话，叫一人为私，两人为公。也是形容这种情况的。

前两年，我们这里的市委政法委，请几名已经退休的政法老同志对交警支队的执法情况进行明查暗访。我是其中一员。市公安局督察支队的同志与我们同行，他告诉我们，辅警单独贴罚款单、扣车等行为都属于违法行为。均为应当纠正的问题。在这次明查暗访中，也确实发现有一些辅警单独以警察的名义给违停的车辆贴罚单的情况。后来，我们也向有关部门反馈了情况。

什么叫辅警？

辅警是指根据 社会 治安形势发展和公安工作实际需要，由县级以上地方人民政府或者公安机关采取向 社会 力量购买服务、依法签订劳动合同或聘用合同等方式招聘使用，相关经费列入本级财政预算予以保障，参照《公安机关人民警察纪律条令》管理，为公安机关日常运转和警务活动提供辅助支持的非人民警察身份人员。简单的说，就是在公安机关和警务活动中起辅助作用的没有警察身份的人员。

辅警没有执法权，更没有处罚当事人的权利。如果遇到这种情况，可以向公安机关的警务督察部门投诉，也可以申请复议复核。

但是，在警察的指挥和带领下，辅警是可以做许多事情的。比如，交通辅警可以疏导交通，劝阻、查纠交通安全违法行为，维护交通事故现场秩序，开展交通安全宣传教育等警务活动。

核心问题在于，辅警没有实质性的处罚权。

实际生活中，辅警会有一些擦边球的行为。比如交警在附近巡逻，有一些辅警骑着摩托车到处贴罚单。你如果与辅警发生争执，马上警察就过来了，他把所有的事情都搅过去了。最后吃亏的还是你自己。你毕竟有违法行为在先。警察总有办法对付你。

在实际操作中，目前辅警处于一种尴尬的地位。客观上因为警力不足，有许多事情是由辅警去做的，包括一些履行执法权的事情，但是，如果认真的去考究，辅警做的一些事情没有法律的规定和授权。

我们还是希望今后国家在法律上对辅警的地位、作用、权力等有个明确的界定，这样做，可以减少民众与辅警的冲突，也可以更好的发挥辅警的作用。

根据2016年11月，国务院办公厅印发《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，从管理体制、岗位职责、人员招聘、管理监督、职业保障等方面，提出了规范警务辅助人员管理工作的具体措施和要求。

第四条 警务辅助人员 不具备 执法主体资格，不能直接参与公安执法工作，应当在公安民警的 指挥和监督 下开展辅助性工作。警务辅助人员依照本办法履行职责受法律保护，有关单位和个人应当予以配合，相关法律后果由公安机关承担。

第九条 辅警人员在公安机关及其人民警察的指挥和监督下，按照岗位要求履行下列职责：

(一)开展治安巡逻和安全防范宣传教育;

(二)协助维护 社会 治安秩序和交通管理秩序;

(三)协助开展人口信息采集;

(四)协助开展治安检查和视频监控;

(五)协助维护大型活动现场秩序;

(六)协助盘查、堵控有违法犯罪嫌疑的人员;

(七)协助开展禁毒宣传教育、戒毒康复人员日常管理服务、公开查缉毒品工作;

(八)消防救援;

(九)保护案事件现场;

(十)制止各类违法犯罪行为;

(十一)参加抢险救灾;

(十二)保护公共财产和人民群众人身财产安全;

(十三)执行公安机关根据实际情况布置的其他非执法性工作任务。

第十条 公安机关及其人民警察不得安排警务辅助人员从事以下工作：

(一)未经公安机关授权的涉及国家秘密、警务秘密的事项;

(二)案(事)件的现场勘查、侦查取证、技术鉴定、事故责任认定、执行强制措施、审讯或独立看管违法犯罪嫌疑人等法律、法规、规章规定应当由人民警察担任的工作;

(三)实施行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制措施;

(四)配备、保管、使用武器、警械;

(五)法律、法规、规章规定的其他行为。

第十一条 警务辅助人员应当履行下列义务：

(一)模范遵守宪法和法律;

(二)维护国家的安全、荣誉和利益;

(三)全心全意为人民服务，接受人民监督;

(四)服从公安机关管理，听从人民警察的指挥;

(五)保守国家秘密和工作秘密;

(六)遵守纪律，模范遵守 社会 公德，尊重民族风俗习惯;

(七)法律规定的其他义务。

第十三条 警务辅助人员 不得 有下列行为：

(一) 单独执法 ;

(二)玩忽职守，贻误工作;

(三)违抗上级命令;

(四)弄虚作假，知情不报，欺骗领导;

(五)泄露国家秘密或警务秘密;

(六)体罚、虐待违法犯罪嫌疑人或其他人员;

(七)非法剥夺、限制他人人身自由;

(八)敲诈勒索或者索取、收受贿赂;

(九)参与色情、吸毒、赌博等活动;

(十)在工作时间饮酒，酒后驾驶机动车;

(十一)参与与履行职责有关的经营活动或者受雇于其他个人、组织;

(十二)使用武器;

(十三)其他违法违纪行为。

辅警单独执法当然属于违法行为了。辅警不是在编的警察，没有“执法证”，所以不能单独执法。其实很多执法单位对外执法都要求双人双岗制，即两个人都必须持有有效的执法证（必须通过相关的法律考试取得）。被执法者可以要求执法者出示执法证，如果没有持有有效的执法证，就是违反规定的，被执法者有权拒绝执行。

我是克隆PANDA，我来回答这个问题！

其实很多次官方都已经正式解释过：辅警也是属于警察队伍的一部分，无非是不具备警察正式编制而已。辅警是辅助正式民警工作的警察，严格意义上讲，辅警不能单独进行执法，在出任务时，需要一名正式警察带领才可以。

先搞清楚，为什么有辅警这个工种呢？是因为正式编制警察考核较为严格，数量相对较少。因此，会降低一定的入职门槛，招聘那些拥有同样的敬业精神和事业心，有足够正义感，能够在正式警察人手不足的时候，对正式的警察予以协助和支援的人士加入辅警队伍。

在某地，如果你看到几名辅警在执法，那么其实在这一片肯定有一名正式警察在其他的地方工作。警察的工作很少是点对点，一般需要一个警察在一个范围内进行工作。正式警察正是因为分身乏术，才会需要辅警来帮忙，因此你不可能要求辅警找到你的时候，正式警察必须要站在他们身边。

就拿管理交通举例吧！比如一个十字路口肯定有四个角，正式警察顶多站在其中的一个位置吧。其他的地方就需要辅警来协助，总不能辅警拦住违章人员的时候，你非得把正式警察从别的地方喊过来，这不现实吧？还不是要把正式警察累得够呛？

咱们也能看到，辅警在独立作业的时候一般都是进行安全检查和证件盘查，对你来说顶多是耽误半分钟时间，但是对于 社会 来说，却是加强安全稳定的重要工作。因此你尽量协助配合一下就行了，不用过分计较。

有的人非要唧唧歪歪和辅警较真，还必须让辅警把远处的正式警察喊过来给你证明才可以。那是不是有点儿太降低整体效率了？不光又耽误警察执法的时间，又耽误你自己的时间。

这种人自以为很聪明，感觉自己什么法律条款都熟悉，居然知道辅警不能单独执法，八成还憋着劲儿打算“揭露”执法的黑暗面。

那行啊，那么请这样的“聪明人”，以后你和家人牢记你们的操守！以后遇到任何危机的时候，请务必找到正式的警察，再向他们求助！反正你也认为辅警没有执法权。对啊，没有执法权，他们抓什么坏人啊？！自然也没有权利去保护你咯，所以你们甭管被坏人剁成什么样，请坚持跑到有正式警察的地方再予以求助。

以上就是我的回答了，希望对大家有所参考。

没有执法权。

辅警单独执法肯定是违规行为。

根据宪法和有关法律规定，在我国从事行政执法工作的主体必须是国家在编人员，严格来说就是公务员。除此之外，其他身份的人员包括事业编制人员（参公例外）、工勤人员、临时聘用人员都不能参与执法，这是法律明确的。辅警属于公安机关聘用的非编人员，没有编制和警衔，没有法律赋予的执法权力，因此按规定肯定不能以个人身份代表单位单独执法。

关于辅警的执法边界问题，2016年，国务院办公厅印发《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》第四条也作了明确界定： 警务辅助人员不具备执法主体资格，不能直接参与公安执法工作，应当在公安民警的指挥和监督下开展辅助性工作 。通俗点说，辅警不能单独执法，要执法也只能在正式民警带领下协助执法。

比如，辅警可以在公安机关安排和授权下，协助民警预防制止违法犯罪活动；开展治安巡逻、治安检查以及对人员聚集场所进行安全检查；协助盘查、堵控、监控、看管违法犯罪嫌疑人；协助维护案（事）件现场秩序，保护案（事）件现场，抢救受伤人员；协助疏导交通，劝阻、纠正交通安全违法行为，并根据需要对交通安全违法行为进行取证；协助开展戒毒人员日常管理、检查易制毒化学品企业、公开查缉毒品；协助记录讯问、询问笔录等。

不过《意见》也列举了辅警不得从事的几项工作，比如涉密事项、案(事)件的现场勘查、侦查取证、技术鉴定、事故责任认定、执行强制措施、审讯或独立看管违法犯罪嫌疑人，实施行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制措施等。

这几年，随着辅警管理的逐步规范以及对辅警授权力度的加大，辅警在局部范围可以在公安机关授权下开展适度的辅助执法工作，比如维护交通秩序开罚单，辅警的职责外延在扩大。 但不管怎么扩大，辅警不能单独执法是毋庸置疑的 。

尽管现实中很多地方疏于对辅警的管理，明里暗里安排了不少辅警参与执法，这是典型的打擦边球，只要出事肯定吃不了兜着走。这也毋庸置疑。近年来，类似的事情也常见诸于媒体，在此不一一列举了。

　　

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