投标文件中，工程预算书报价金额和投标函金额问题

投标文件中，工程预算书报价金额是不是可以跟投标函中的报价金额不一致？ 我遇见过这样的情况，投标人拿过来的工程预算中的金额比招标文件中的拦标价还高， 但是他让投标函中报价比拦标价低。最后投标的时候专家也没有提出任何异议。求大神帮忙给解释解释