如何深化国有企业改革

　　国有企业如何深化改革 国家经贸委企业司司长
　　邵宁
　　财政体制改革的方向就是淡化和 减少财政在竞争性领域的活动，财政的 方向是要转向公共财政，要确保公共财 政。这对国有企业改革影响是什么呢？ 第一，如果国有企业出现亏损，财政不 再给你亏损补贴；第二，国有企业如果 没有资本金，不管原因是什么，财政已 经没有责任再给你注入资本金了，这就 意味着财政和国有企业的关系变了。财
　　政和国有企业现在唯一剩下的一层关
　　系是保人的关系。就是如果国有企业破 产，如若生活没有基本保证，财政有责 任保职工的基本生活。因为保基本生活 是社会保障的一个基本方面，而社会保 障是公共财政的一项职责。所以现在财 政对国有企业是保人而不保企业。企业 出问题了，财政没有责任的，财政是不
　　国家宏观经济体制的变化。对国企 改革产生哪些影响？ 国有企业的经济效益在三年改革 脱困过程中，回升非常明显，而且回升
　　方不断出现由于企业问题，造成不稳定 的现象，闹事的、上访的还是比较多。这 种情况在几年前没有像现在这么突出， 所以从这个角度看，就很难得出国有企 业整个形势在好转的结论。那么，为什 么这种似乎是相互矛盾的现象，现在会 同时出现，这就要求我们去分析，国有 企业改革发展的宏观经济体制的变 化。因为宏观经济体制是国有企业改革 发展体制性的背景。 这几年国有企业在改革，宏观经济 体制也在改革，而且改革的步伐相当
　　快。与国有企业关系比较密切的一个是
　　会再出钱去挽救企业的。由于财政体制 改革，财政对国有企业的关系就发生了
　　这样的变化。
　　金融体制改革的方向是国有银行 的商业化，原先的几大国有银行都要变 成商业化经营。自主承担责任和风险， 不再承担没有回报的政策性贷款任 务。所以现在银行和国有企业的关系也 变了，银行和国企的关系就是符合贷款 条件的关系。如果你是一个好企业，银 行会追着你贷款。但如果你是亏损企 业，你找谁出面让银行给你贷款也做不
　　到。
　　趋势到今年仍在延续。今年上半年国有 企业实现利润在去年很高的基数上继 续增长了25．1％，国有企业的亏损额在 去年的基础上又下降14．10k，应该说国 有企业的经济效益是多年来最好的。但 另外一个方面，特别是在第一线工作的 同志，感觉到国有企业问题的尖锐程度 并没有很大的缓解，在一些地方似乎表 现得还更加紧张。下岗职工比较多，很 多困难企业不能按时发工资，而且各地
　　4?
　　财政体制，一个是金融体制。
　　这一轮的财政和金融体制改革是 2001．10（总第132期）
　　万 　 方数据
　　1997年下半年开始推进的，它非常大的 改变了国有企业的外部体制环境，对国 有企业经营上的影响是非常大的，尤其 是对一些困难企业，没有办法再给他输 血，使困难企业的问题在非常短的时间
　　内，变得表面化了。比如说下岗，下岗问
　　力度非常大。全国的地方政府都在不约 而同地做两件事，一是产权制度改革， 二是劳动关系的调整。产权制度改革的 目的是使国有企业找到具体的出资
　　人。一些比较小的企业采取出售的方
　　个，第一条，他的保障得有社会承担；第 二条，他和他的工作的企业是一种合同 关系。前几年很多企业想解决这个问 题，但是当时的条件不足，因为社会人 的第一条就是他的保障得由社会承担， 而在前几年我们国家的社会保障条件 不具备。这几年由于我们国家社会保障 制度加快建设，现在初步具备了保障由
　　社会承担的条件。在这种条件下，地方 就开始推进这项改革。调整劳动关系涉
　　式，大一点的企业采取股份制的方式。 这些形式符合中小企业特点，它把经营
　　者的能力和企业者的能力紧紧联系在 一起。企业改制后，马上遇到一个职工 怎么办的问题？因为企业原先是国有企 业，改制以后他有可能就不是原先的国
　　题往前推四到五年，大家没有这个概 念，什么叫下岗，为什么突然之间就发
　　生这样的现象，实际后面真正的原因，
　　是金融体制改革。实际上，现在下岗的 这批人原先在企业也没什么事做，只是 被企业养着，为什么能养？有人给钱，只
　　要能发出工资，职工就可以不下岗，我
　　及到三个问题，一是保险续接。我们以 前全民所有制职工的社会保障，政府是 有承诺的，这种承诺实际体现在职工在 国有企业工作的年限视同政府给你交
　　了保险，所以，职工的劳动关系要调整
　　有企业。但是我们原先的国有企业里面
　　实行的是职工全民所有制制度，如果仅
　　们是拿着贷款去维持亏损企业，用贷款 给困难企业的职工发工资，所以他不会 下岗。由于金融体制改革，安定团结贷 款突然切断了，没有人给钱，他没有工 资，他马上就变成下岗职工。我们觉得， 针对改革的全局讲，针对中国经济的长 远发展讲，虽然由于宏观经济体制改革 使一些问题进一步表面化、尖锐化，但 从长远的角度看，这是一种进步，从发 展的角度讲，对经济全局的稳定和健康 发展是非常有好处的。
　　中小型企业怎么改革。具有什么意 义？
　　仅企业改制，职工这边没有任何变化，
　　那就会形成非国有企业用的是全民所 有制职工，这个体制用起来肯定不顺，
　　时，职工的保险必须是满的，不能有欠 费。二是解决劳动关系的经济性补偿。
　　国有企业改制了，原先的国有企业没有
　　以后在运行中摩擦也是非常大的。所以
　　中小企业改制后，马上就会提出一个员
　　工的劳动关系调整问题，你躲都躲不过 去。劳动关系的调整，意义是非常深刻 的。经过二十年的改革，中国现在市场 化程度应该比较高了，而且各种生产要 素都能市场化了。资产可以买卖，土地 使用权可以转让，资金也可以流动，现 在唯一不能动的就是人。人指的就是国 有企业里的全民所有制职工，国有企业 的员工不能流动，他仍然是一种单位
　　人，这是我们改革和结构调整都面对的 一个非常大的障碍。所以，整个经济体 制改革 还面临 一项任 务，那就 是必须 解决人 这个问
　　了，变成了其他所有制的企业，这种情 况就视同原先的国有企业跟职工解除 劳动关系，依法给人家经济补偿，这种 经济补偿最规范的是现金。三是国有企 业对职工的各种各样的拖欠，没给的 钱、欠发的工资、没报的医药费，也要补 偿，如果说这三条做到了，政府的责任 就尽到了，或者说，原先国有企业的责 任就尽到了，这就是劳动关系的调整。 产权制度改革加上劳动关系的调 整会有困难，困难在哪里？就是有一批 企业由于各种各样的负担，没有改的条 件。像这样的企业以后只能退出，但是 这个方向可以看得非常清楚。他的进度 怎么样，我们估计在全国范围内再有三
　　年左右的时间，这项改革在面上可以推
　　这几年，由于中小企业的改革主导 权、操作权明确交给了地方政府，所以 在地方政府的推动下，中小企业改革的
　　行到位。
　　大中型企业改革的方向是什么？ 国有大中型企业改革的方向是建
　　题。首先
　　要把“单 位人”变 成社会
　　立现代企业制度，就是公司制改革，这 是由大企业的特点所决定的。大企业投 资规模比较大，管理比较复杂，不是靠
　　某一个人可以管好的，所以大企业需要
　　人。什么 叫社会
　　人，内涵 只有两
　　公司制，需要一个法人治理结构。公司 制改革从1994年开始试点，很多企业 虽然已经改成公司制企业，但是内部机
　　5?
　　2001．10（总第132期）
　　万 　 方数据
　　制并没有转变，翻牌公司也不少。公司 经营制的改造要转三个机制。一是要转 换决策机制。对一个公司制企业董事会 是决策机构，董事会的决策原则是集体 决策，个人负责，他的决策的责任是非 常清楚、人格化的，非常具体的。真正规 范运作的公司制企业董事，在决策时他 不改随便表态，因为他表态要记载在会 议记录里，一旦以后证明他的决策是错 误的，个人要负决策责任。第二个机制 是经营者的选择机制。一个公司制企 业，由董事会聘经营者且决定经营者的 报酬，这是一个通过市场去选择经营者 而且对经营者有激励约束的机制。第三 个是有效监督的机制。对于一个公司制 企业，他有一个监事 会作为主体，他的监 督主体是明确的，责
　　任也是明确的。
　　具体形式。下一步从三个方向推进。一 个方向是能够多元化的尽可能让他多 元化。第二个方向是对于上市公司，可 以通过改变上市程序，对上市公司派独 立董事，对上市公司加强监管。第三个 方向是对国有独资公司派外部监事会， 实际上是想用外部监事会这种形式，达 到出资人到位，用外部监事会体现出资 人的职能，在现阶段这还是一个比较好 的选择，因为没有监控肯定是不行的。
　　结构调整的难度、重点在哪里？
　　这是最难的事情，因为我们现在面临一 个新的宏观经济体制环境，没有人给这 些困难企业输血，这些困难企业的问题 都表现得十分尖锐。以高度的政治责任 感能够做好一批特困企业退出问题是 今后几年我们面对的一个非常大的挑 战。如果我们能够顶过这一段，把这些 问题解决，往下走，国有企业改革就相 对比较容易了。中国的经济发展必然会 有这样一个特定的阶段，去消化计划经 济给我们遗留的结构性的矛盾。我们现 在就处在这样的阶段，躲不过去。
　　“三项制度”改革的关键是什么？
　　结构调整是国有企业改革过程中 最难解决的一个问题，因为相当一部分 国有企业是在计划经济时期建立的，先 天不足。搞结构调整，我们判断是今后
　　我们经常讲三项制度改革：企业内 部的人事制度改革、劳动制度改革、分 配制度改革。目标是
　　干部能上能下，职工
　　能迸能出，收入能增 能减。这项改革对国
　　有企业是一项根本
　　下一步现代企业 制度建设的一个方 向，就是尽可能实现 多元化。我们现在的 国有独资公司的治理 结构里面找不到真正 的所有者代表，都是 经营者，都是内部人， 国家所有者缺位，内部人控制，这样的 公司最典型。从政府的角度不愿意听所 有者缺位，从企业的角度不愿意听内部 人控制，但是现在的企业就是这样一种 状况，所以企业改制以后经营者受到的 约束，受到的激励是非常模糊的。我们 分析了许多这种改制的企业，就发现最 核心的一个问题可能是改制有没有效 果，就是经营者到底受到什么约束，受 到什么激励。如果企业改制以后，经营 者受到的约束，受到的激励都增强了， 那么改制很可能是有效的。作为一个公 司制企业最根本的制衡，是所有者对经 营者的制衡。如果没有所有者，我们不 管怎么规范，都只是形式上的，做到的 也只能形似，而不可能是神似。所以对 国有投资公司就要研究所有者到位的
　　6?
　　性的改革，是国有企 业进入市场参与竞 争的第一关。如果这 一关过不去，你根本 管不住内部的人，你 这个企业以后挂什 么牌子，怎么改制？ 这几年难度最大的一件事。前一阶段的 结构调整是在两个层次做，企业层次在 做的是国有企业的兼并破产，是解决退 出通道的问题。原先国有企业只能生不 能死是不行的，既然有市场竞争，必须 有优胜劣汰，原先的国有企业退出有困 难，一个是人的障碍，一个是债的障 碍。这几年国有企业的兼并破产、关闭 破产都具有操作性。在三年改革脱困的 过程中，我们通过兼并破产政策，一共 处置了1415户国有和国有控股的大中 型企业，包含的职工是250万人左右， 这是非常了不起的事。还有就是操作行 业层次。行业层次主要解决布局问题， 衰退产业的退出问题和重复建设问 题。今后几年，结构调整的任务仍然非 常重，重在一批困难企业的关闭破产， 最后也是站不住。内部的三项制度改革 并不是一项新的改革。一般讲，越是大 企业越是不到位；越是好企业，越不到 位；越是级别高的企业，越不到位，我看 中央企业大部分都不到位。为什么不到 位？原因很简单，风险大，这是得罪人的 事情，干部能上能下就是要免你职，职 工能进能出就是要敲你的饭碗，收入能 增能减就是要降你的工资。我们有些企 业的经营者不愿得罪人，不敢得罪人， 所以这项改革就推不下去，推不到位。 三项制度改革主要不是方法问题。方法 好办，做得好的国有企业你去看看，甚 至你去其他所有制企业去看看人家是 怎么管人的，方法是可以借鉴的，关键 是怎么把这项改革真正推下去，推到位 的问题。 2001．10（总第132期）
　　万 　 方数据
　　国有企业如何深化改革
　　作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 引用次数： 邵宁 国家经贸委企业司司长 集团经济研究 GROUP ECONOMICS RESEARCH 2001，(10) 0次本回答被网友采纳

中国的国企改革、产权制度改革是财政断粮和银行断贷的双重压力下逼出来的国企改革始终在争论中不断推进。如何看待国有企业改革，仁者见仁，智者见智。但国有企业改革的实践则是最好的答案。目前对国有企业改革有三论：一是悲观论，对国企改革丧失信心，对国有经济的作用持否定态度；二是速胜论，认为国有企业改革的主要问题已经解决；三是持久论，悲观论与速胜论都是不符合客观事实的，国有企业改革是一个长期的战略目标。历史是最好的医生。有些人认为，中国国有企业改革是在新自由主义思潮和理论指导下推进的。我认为不是这样。从历史看，中国的国有企业改革、产权制度改革是财政断粮和银行断贷的双重压力下逼出来的。国有企业改革为什么首先从地方突破？地方政府直接面对各方面的压力，直接面对"工厂要冒烟，职工要就业，财政要税收，社会要稳定"四大难题。当面临这些压力的时候，他们别无它法，只有推动改革。现在从全国情况看，中央企业改革落后于地方企业改革，大型企业的改革落后于中小型企业改革，经济情况好的企业落后于困难企业改革。二十多年的国企改革能试的办法都试过了，国有企业经营者自主决策权之大也是"世界之最".但决策者并不承担决策失误之责，因为国企改革是在出资人缺位的情况下推进的。国有企业改革需要解决两个基本问题，一是国有企业经营方式的市场化，二是国有企业制度体制市场化。前一个问题经过二十多年的改革基本解决了，人财物产供销基本实现市场化配置，第二个问题正在解决当中。2004年关于国有企业改革的争论，反映了各方面对国企改革的不同认识，总体上看是有积极作用的。各方面都在关注改革改制中出现的矛盾和问题，这样可以促使我们的法律法规更加完善和规范。目前抽样调查情况看，改制后的国有企业70％以上实现了盈利。1998年到2003年，国有企业减少到了13.8万户，职工从7500万人减少到4300万人，年实现利润从213亿增加到4000多亿。在改革大潮下，必然是泥沙俱下，这是一个探索和博弈的过程。从历史的角度来看，如果没有积极推进国有中小企业改制，地方经济和整个中国经济不会有今天的状况，就会丧失历史机遇。现在已完成改制的企业，改制前求生存，改制后求发展。它们现在进一步在考虑和推进二次改制了。问题是改革中发生的，只能通过改革来完善。从现实看，国有企业改革目前进入了制度体制变革阶段，已由浅层次改革进入到了深层次改革，我们要切实看清目前的情况下国企改革中存在的种种问题：一是国有资产管理体制改革问题。十六大解决了出资人机构到位问题，但还没有解决出资人职能到位问题。其二是国有经济布局结构调整问题。十五大提出国有经济要有进有退，有所为有所不为。但究竟如何体现，如何落实？是一个尚未解决的问题。三是国有职工劳动关系的调整问题。国有职工对国有企业的制度依赖，是国企改革最难解决的问题。除上述之外，还有国有大中型企业的主辅分离辅业改制、企业分离办社会、企业离退休人员的社会化管理、国有企业的债务重组/不良资产处置、国有企业的并购重组和产业整合、国有企业治理结构、集体企业改制等问题。本回答被网友采纳

(1)把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，以建立现代企业制度为方向，切实转换企业经营机制。现代企业制度是适应市场经济的要求、依法规范的企业制度，它的典型形式是公司制，它的基本特征是产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。建立现代企业制度，实现出资者所有权和企业法人所有权的分离，有利于政企分开、转换国有企业的经营机制，有利于培养多元化的投资主体和对国有企业进行战略性改组。
(2)分类指导，从搞好整个国有经济出发，“抓大放小”，对国有企业进行战略性改组。“抓大”就是抓好一些关系国民经济命脉、体现国家经济实力的大型企业和企业集团，按照市场经济规律的要求，采取有力的政策措施，扶优扶强，提高它们的素质和竞争能力；“放小”就是采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式放开放活国有小企业，使国有小企业能灵活地适应市场。
(3)按照“三个有利于”标准，探索和发展公有制的多种实现形式。在社会主义市场经济条件下，公有制的实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营形式都可以大胆利用。
(4)把改革、改组、改造和加强管理结合起来。要在国有企业改革的过程中，积极推动国有资产的流动和重组，使资源得到合理利用；把改革和技术改造结合起来，加快国有企业的技术进步，鼓励、引导社会资金投向企业的技术改造，形成面向市场的新产品开发和技术创新机制；切实加强企业的内部管理，努力探索符合市场规律和我国国情的企业领导体制和组织管理制度，建立决策、执行和监督体系，形成有效的监督和制约机制。
(5)鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效并实施再就业工程。为加快国有企业的改组和调整，要鼓励优势企业兼并困难企业；对长期亏损、扭亏无望的企业要实施破产；富余人员分流，也是提高企业经济效益的重要途径，但这会给一部分职工带来暂时的困难，党和政府要采取积极措施，关心和安排好下岗职工的生活，拓宽就业门路，推进再就业工程。
(6)推进以建立社会保障制度为重点的配套改革。建立社会保障体系实行社会统筹和个人帐户相结合的养老、医疗保险制度，完善社会保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障；建立有效的国有资产管理、监督和营运机制，保证国有资产保值增值，防止国有资产流失；建立城镇住房公积金，加快住房制度改革，为深化国有企业改革和调整经济结构创造良好的外部环境。