规范性文件是不可以做出罚款处理决定的，没有法律效力。可以作出罚款规定的最低权限是国务院颁布的行政法规，或者是省一级人大常委会作出的地方立法。追问
请问市道路通行规定是否属于是规范性文件呢？据此做出扣分罚款处罚又是否合理
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