当前政府宏观调控的重点和难点是什么?

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一、当前政府宏观调控的重点：
随着中国经济市场化程度的逐步提高，政府加强宏观调控已成为促进经济健康运行的必然要求。1996年我国经济“软着陆”的成功表明我们在政府宏观调控方面取得了重大成效，积累了一定的经验，初步形成了宏观调控体系。从实际操作情况看，这阶段宏观调控的主要目标是抑制通货膨胀，实现社会总供给与社会总需求的平衡，采取的主要手段是以利率、信货等为工具的货币紧缩政策，财政政策的使用也是以控制财政支出为主要内容，服从于总量平衡的目标。因此，我国的政府宏观调控体系中，金融政策一直在唱主角。本文认为，从我国经济成长所处的阶段和现状分析，结构失衡已成为经济运行中最为突出的问题。当前政府宏观调控的主要目标应是结构平衡，尽快实现产业结构的合理化和高级化，促进经济结构的全面优化，唯有如此，才能巩固总量调控的成果，确保国民经济的快速成长。需要说明的是，本文所说的结构是指重大经济结构，并且主要是指产业结构；结构平衡主要是指产业布局合理，各产业间比例协调，能形成优势互补，同时，结构平衡不是种动态平衡，是在产业结构调整和产业升级中实现的平衡。
经济结构失衡的表现及结构调整的必要性与紧迫性。从横向层面观察，经济结构失衡表现在以下三方面：
一是二元经济结构。所谓二元经济结构，是指在一个国家经济存在两个部门即城市中以制造业为中心的现代化部门和农村中以农业、手工业为主的传统部门。这两个部门在产值、技术水平、资金和就业比例等方面存在较大差距。从我国经济现状看，二元经济结构是相当明显的。我国的农业一直是个弱质产业，技术水平方面，存大大量的半机械化乃至手工劳动，生产工具仍然以人力、畜力为主，抗自然风险能力相当脆弱；农业就业人口众多，约占全国总劳力的805左右，但人均收入只相当于城镇居民的一半弱；商品化程度低，农业部门相当大的产品和劳动力仍处于自然经济之中。但农业同时是个基础产业，不仅影响着城乡居民的口粮供应，而且还制约着以农产品为原料的工业生产规模。农村市场容量还直接影响工业品的销售。因此，这种“跛足式”的二元经济结构极大地制约着经济的成长。二是重复建设。重复建设已成为我国经济发展中的一大顽症，是经济结构失衡的最突出表现。当前，国民经济的各个领域几乎都存在着“大而全、小而全”和盲目重复建设。表现在企业层次上，生产规模小，专业化程度低。如我国有汽车整车厂多达130家，超过全世界发达国家汽车厂总和，但基本上未达到规模经济；在行业层次上，不顾相关行业已经形成的能力，为求全而盲目延伸，如原料行业向加工方面扩展，加工行业向原料行业延伸；当然，最典型的是区域间结构趋同现象。据统计，截止去年4月，全国有20–30个省（区、市）都在生产洗衣机、电冰箱、电视机和石油加工 、化纤等产品，并且技术柜子档次几乎处于同一水平，生产能力严重过剩。这种重复建设一则造成了资源的巨大浪费；二则失去了结构互补优势；三则导致过度竞争，使地方、部门保护主义抬头。
三是城乡同构。这是容易被忽视的一种结构失衡现象。改革开放以来，我国的乡镇工业迅速崛起，工业产值占到了全国工业总产值的三分之一，解决了近1亿农村劳动力的就业问题，形成了一种独特的“离土不离乡”乡村工业化模式，可谓成绩巨大。但近期内，乡镇企业呈现发展势头减弱的趋势，吸收农村剩余劳动力也日益下降。究其原因，主要在于乡村非农产业结构与整个国民经济非农产业结构具有相当大的同构性。资料分析表明，从产值构成上看，我国乡村的工业与建筑、交通、商业等第三产业在乡村总产值中的比重与城市基本持平。这种城乡产业的同构性加剧了对资源的浪费和破坏，现在已经出现乡镇企业与城市工业争原料、争能源的现象，发展到一定程度，势必引起乡镇企业活力弱化，吸纳农村劳动力的能力降低。
从纵的维度看，经济结构失衡主要表现在整体产业层次偏低：一是技术进步缓慢，生产工艺设备落后。由于偏重铺新摊子，忽视技术改造和科技开发投入，致使我国技术水平提高不快。据统计，我国技术装备大多处于60–70年代水平，工业设备近1/5已经老化，许多产业的先进技术和关键设备依赖进口。资本、技术密集型产业比重过小。二是产业结构层次低，重化工业、高新技术产业和第三产业比重小，并且相当部分产业的产品质量差，附加值低。如我国煤炭、原油、发电量、钢、水泥、化纤等重要原材料产量已居世界前5名内，但由于加工深度浅、附加值低，工业增加值却排在世界第12位。三是效益水平低下，高能耗，低产出。如目前我国单位产值能耗是发达国家的3–4倍，能源利用率只有30%左右。经济结构失衡的巨大危害性表明，进行经济结构调整，实现结构平衡是当务之急。此外，调整结构还出于更深层次的考虑。
首先，结构平衡是总量平衡的基础。就是说，欲实现社会总供给与社会总需求平衡的宏观调控目标，必须先理顺经济结构。我国的宏观经济学是在借鉴西方宏观经济学基础形成的，而西方宏观经济的理论基础和基本目标是社会总供给和总需求的平衡，结构平衡不在其视野之内。因此，结构平衡应不应该是政府宏观调控的基本目标，经济理论界一直存在分歧。其实，西方宏观经济学的理论前提与我国实际是不适用的。从实际看，我国宏观经济失衡的矛盾虽然直接表现为总需求大于总供给，然而以抑制总需求，控制通货膨胀为主要目标的宏观调控政策并未从根本上解决总量失衡问题，“一放就乱，一收就死”的怪圈并未从根 本上打破。所以，我们在宣布“软着陆”取得巨大成功的同时，还是不敢放松银根，当前实行的仍然是适度从紧的货币财政政策。因为，当前引起总量失控即通货膨胀的原因不在于供求总量失衡，供求总量失衡仅是其直接有现而已，而在于经济结构换衡。以1993年底以来的通货膨胀为例，就是在供求基本平衡的条件下，由少数商品特别是粮食结构性不足引发的。正是经济结构失衡特别是前面所说的二元经济结构是总量失衡的诱因。此其一。其二，在经济结构严重失衡、缺乏弹性的条件下，以利率为主要调控手段的总量调控政策很难使供给与需求向均衡点自动进行。可见，建立在市场一价格机制基础上以增加有效需求为目的的东西宏观经济学不适用于市场体系发育迟缓，经济结构处于剧烈变动中的我国经济现状，以总量控制为主要目标是治标不治本，所以，经济结构平衡应是现阶段政府宏观调控的主要目标。

二、宏观调控的难点：
第一，怎样处理好宏观调控与改革的关系。
比如，降低房价就必须改革土地财政制度，如果土地财政制度不改革，地价上升是必然趋势，地价、房价轮番上涨，形成恶性循环。如此这样，宏观调控只能治标，不能治本。
第二，怎样处理好总量政策和结构调整的关系。
中国很大的问题是结构问题。比如我们现在最需要做的是，在促进经济增长、保持物价稳定的同时要解决就业，解决就业是结构性的问题，因为解决就业主要是小微企业，但是总量政策，有些对小微企业没有用，降低不了信贷成本，甚至贷不到款。所以，我认为处理好总量政策和结构调整的关系是个难题。
第三，美国、日本等发达经济体宽松货币政策加大流动性给我国带来的两难。
如果中国不同时加大流动性，不多发行货币，人民币升值压力会加大，加大中国的出口成本，使中国产品在国际上的竞争力下降。但是如果加大货币发行，以平衡美日量化宽松货币政策带来的影响，就会引起国内的物价上涨，形成通货膨胀，所以说这是个两难问题。
第四，对农产品的调控。
包括对供给、需求、价格、收益的调控。因为农产品的调控是个复杂问题，如果控制农产品的价格，农民的收益就可能受到影响，但是如果不控制的话，价格就会暴涨，城市中低收入居民的生活就会受到影响。

三、经济结构失衡的成因。
造成经济结构失衡的原因是多方面的，我们知道，经济结构是经济资源配置的结果，结构失衡正是经济资源配置失衡的结果，为剖析经济结构失衡的原因，必须从经济资源配置失调方面来寻求。
一是赶超型经济发展战略的负面效应。众所周知，我国是在经济基础极为薄弱的农业大国基础上进行工业化的，为了迅速缩短与先进发达国家的差距，我们采取的是一种优先发展战略，即优先发展工业特别是重工业，尽快建立独立完整的工业体系成为我国建国以来很长一段时期内追求的目标。由此，资源配置上就自然向工业向城市倾斜，国家通过各种措施将有限的资源投入到重 产业部门。二元经济结构就是这种赶超型发展战略的必然结果之一。同时，赶超型发展战略追求的是发展速度，而最快捷的增长方式就是高投入，高数量的粗放经营，依靠科技进步发展经济的要求不可能在当时提，因此，这种追求数量增加和产值速度的发展战略只能造成低质量、低效益、低水平的产业层次。城乡同构现象的产生也是同理，只不过在时间上延后而已。并且，赶超型发展战略还是针对当虹业品匮乏的实情而提出的，这可以从对发展经济的目的表述中得到体现，即发展生产的目的是“满足人民群众日益增长的物质和文化需要”，带有鲜明的短缺经济时代的烙印。这就从观偏中指导思想上强化了外延扩张的增长方式
二是体制约束。体制约束可分为经济体制和行政体制约束两个方面，并且，这两个方面互相了系，互相强化。首先，长期以来，我们实行的是计划经济体制，从资源配置角度来说，这种高度集中的计划经济体制的最大特点是投资决策权掌握在政府手中，各级政府而不是企业是实质上的投资主体。政府投资的目的，如前所述，是为了满足人民群众日益增长的物质和文化需要，而不是为获得利润，因而注重的是经济增长速度，追求的是扩大投资规模，热衷于铺摊子，上项目，投资的低效益就不是个别现象了。

三、实现结构平衡的原则和手段。
由我国经济结构失衡的表现和成因可知，进行结构调整，实现结构平衡依据的原则必须是以市场为导向，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。这个市场导向原则说明了两点：一是实现结构平衡虽说是现阶段政府宏观调控的主要目标，总体上属一政府行为，但不能光靠行政手段，而应以经济手段为主。在结构调整中，政府应始终贯彻这个原则。二是结构调整必须结合体制转轨来进行。通过体制转轨，加快社会主义市场经济体制的建立，加快市场的培育，使资源按市场机制流动，为结构优化创造基础条件。为此，实现结构平衡的任务中内含体制转轨的要求。体制转轨和结构转换是今后一段时间内中国经济发展中要着重解决的两大战略任务。

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