交通事故认定书对方不来签字交警不出怎么办？

2014年2月份我在浙江绍兴厂内倒车不慎倒在停在后方的小车上，当时打电话给110交警没有过来！我保险公司到了又打110电话！可是还是不来！我们只好到4S店去，4S店和对方要我交2万押金，对方才和我去交警中队去签交通事故认定书！我想还有几天就要过年了，然后就交了钱！可是钱交了对方不肯和我去签交通事故认定书了，我去了好多次交警就是不给我开交通事故认定书！非要对方来，可对方就是不来，现在小车都修好半年多了，交警还是不给我开交通事故认定书。我到处找关系还是不行，只是打听到对方跟他们交警有关系，所以交警就是不给我开交通事故认定书。对方要我给她3万她才去签交通事故认定书，车子才修了2万多。我该怎么办啊！
我已经拿保险公司的定损单和4S店的修理发票去交警队开事故责任认定书，警察也联系对方了，可对方还是不来！警察叫我和对方协商，可我跟警察说我和她没有办法协商的时候，警察说我没有办法帮你开事故认定书，警察说你和她协商好了再来！还有我找朋友帮忙 然后我朋友跟我说 对方跟警察领导说了，我不给她钱，警察就不要给我开，她叫我给她心疼费啊啊啊！
如果警察也联系对方了，对方还是不来我可以向上一级的警察机构投诉吗？